重庆大足工业园区

• 【投资彭州市】2017年彭州市政府工作报告

  2016年12月21日在彭州市第十八届人民代表大会第一次会议上彭州市人民政府市长董里各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见、建议。过去五年工作回顾站在新的起点，回望过去五年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧围绕“绿色生态之都、千亿产业之城、田园休闲之谷”的发展定位，大力实施“四二一一”发展战略，奋力打造“绿色、文化、时尚、开放”四张城市名片，一路汗水、一路开拓、一路奋进，和全市人民一起开创了彭州科学发展的崭新局面，为高标准全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，我们坚持发展第一要务，全面推进产业转型升级，综合实力在结构优化中跨越提升。地区生产总值连续跨越两个百亿台阶，由184.9亿元提升至353.6亿元（预计数，下同），增长91.2%；一般公共预算收入由10.3亿元提升至21.3亿元，实现翻番。被评为四川省“县域经济发展先进县”，入围“全国县域经济竞争力百强县”。现代工业结构更优。规模以上工业企业总产值在2011年基础上增长了1.4倍，达到584.2亿元。按照大平台承载大产业的思路，工业可用发展空间扩展近一倍，现代石化、航空动力、生物医药、家纺服装成为我市主导产业。四川石化试生产以来累计实现产值1161.3亿元，贡献税收近200亿元，为省、成都市“稳增长”作出了重大贡献。航空动力产业创新崛起，集聚区落户重大项目6个、总投资67.3亿元，军地校合作共建“中国蓝色动力硅谷”进入实施阶段，获批国家“机电产品再制造产业集聚区”和四川省“军民融合特色产业基地”。生物医药产业厚积薄发，累计实现产值125.8亿元，培育形成年销售额超亿元的医药单品7个，引进知名流通药企50余家。家纺服装产业时尚发展，创新打造设计师一条街，成功举办一系列全国性时尚活动，成为成都时装周、成都家纺周永久固定举办地和全国唯一家纺、休闲服装“双名城”。都市现代农业领跑全国。农业产值达到82.2亿元，实现增加值47.9亿元，分别较2011年增长36.7%和22.6%。大地蔬菜、道地川芎等特色产业优势进一步扩大，产业链条进一步完善，彭州农业全国领先地位进一步巩固。连续举办七届全国唯一部省联办的国家级蔬菜博览会，累计吸引国内外220余万人次参展参会，引进投资合作项目74个、协议资金258.8亿元，成为全国名副其实的“绿色峰会”。成功获批全国唯一部省共建的国家级蔬菜市场，建成西部唯一的蔬菜价格指数，四川国际农产品交易中心年均农产品交易额超300亿元、日交易量破万吨。农产品质量安全监管走在全国前列，建成市、镇、村三级监管体系，实现全程追溯，成为四川省首批农产品质量安全监管示范县。高标准完成第三次全国农业普查综合试点工作任务，连续六次荣获四川省粮食生产“丰收杯”奖，被评为四川省“三农”工作先进县和现代农业、林业、畜牧业重点县，荣获“中国蔬菜之乡”称号。现代服务业提质增效。服务业增加值、社会消费品零售总额分别较2011年增长68.3%和66.5%，达到102.7亿元和79.6亿元。特色旅游发展迅猛，年游客接待量较2011年翻了一番，旅游总收入翻了两番，成功创建四川省乡村旅游示范县，新增国家AAAA级旅游景区2个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个；统筹规划布局山地旅游组团，湔江河谷旅游功能区建设加快推进，形成白鹿、龙门山等特色旅游小镇5个。城乡消费体系日趋完善，升级改造“万村千乡市场工程”主体300余家，培育形成限额以上商贸服务单位70家，信一雅阁等一批高品质酒店建成投运，沃尔玛等知名企业成为我市零售行业龙头，城乡居民就近享受高品质消费愿望得以实现。电子商务加快发展，建成淘宝村、电商孵化园等集聚区，市域电商年交易额突破175亿元。这五年，我们坚持改革创新引领，深度激发经济社会活力，发展动能在稳步转换中显著增强。累计引进重大项目103个、总协议资金近700亿元，完成固定资产投资945.5亿元，实现高新技术产业产值456亿元。荣获“全国十佳最具投资竞争力城市”称号。重点领域改革硕果累累。综合行政执法改革被中编办列为试点，在全国率先组建综合行政执法局，集中3487项行政处罚权，公正高效办理案件2800余件，形成综合行政执法“彭州模式”。全力打造一流政务服务环境，行政审批制度改革走在全国前列，实现34个部门、568项行政审批（服务）事项“一窗受理、一章办结”。统筹城乡综合配套改革不断深化，农村土地“三权”分置确权颁证、集体林地林木“五权”分置改革成效明显，宅基地有偿腾退、土地承包经营权退出试点稳步推进，创新开展农产品金融仓储、蔬菜和生猪价格指数保险等试点，农村发展活力持续增强。供给侧结构性改革取得突破，首创征地搬迁以购代建“房票”安置模式，与金融机构合作推出“安置贷”等特色产品，实现多方合作共赢。投融资机制改革成效初现，尝试建立引导基金助推产业发展，建成总投资80.5亿元的PPP项目储备库，城乡供排水项目率先破冰。创新创业工作扎实有效。制定创新创业五年行动计划和14条推动政策，举办重大创新创业活动30余场，菁蓉中心、鑫和青年（大学生）创业园等创新创业载体建成投用，入驻“互联网+健康医疗”、北航专家实验室等创新创业团队293个。积极助推企业拓宽融资渠道，成立“壮大贷”“科创贷”风险资金池，累计为14家企业融资1.2亿元；大力助推企业直接融资，本土企业在新三板挂牌实现零的突破，一批实力企业进入上市辅导期。创新创业人才队伍不断壮大，引进“国家千人计划”等高层次人才182人，6位国内外顶尖专家成为彭州科技产业顾问，向巧同志当选中国工程院院士。借力“互联网＋”战略，培育成都市级以上“两化融合”和物联网应用示范企业（项目）10个。建成国家和省级企业技术中心（工程实验室）等创新平台15家，培育国家级技术创新示范企业12家，科技型中小微企业达到150余家，全市规模以上工业企业研发支出突破亿元大关。对外交流合作不断拓展。积极扩大国际“朋友圈”，友好（合作）城市数量达10个，荣获国家友城战略发展奖、中法地方合作奖。高品质推进国际合作交流，多次举办白鹿·法国古典音乐艺术节、龙门山国际山地户外运动挑战赛、环中国国际公路自行车赛等重大国际活动。国内城际交流与合作不断深化，与兰州、拉萨等城市在产业发展、城市建设等领域的合作日益加深，成功承办第十六届全国“村长”论坛、第三届天府古镇艺术节。狠抓项目引建，成功引进10亿元以上项目22个，落户世界500强企业6家。创新项目促建机制，有力推动295个项目竣工投产、458个项目开工建设。这五年，我们坚持统筹城乡发展，大力提升宜人宜居品质，城乡面貌在有机更替中焕然一新。“四改六治理”十大行动深入推进，城乡基础设施日臻完善，建成一批全国重点镇、省级试点镇、成都市级特色示范镇和幸福美丽新村。成功创建国家生态市，国家级生态乡镇实现全覆盖，国家卫生城市创建通过省级技术评估，被评为全国创建生态文明标杆市。城建攻坚取得多点突破。制定城建攻坚十年行动计划，完成城市总体规划编制，新编停车场、生态及文化保护、城市综合管廊等专项规划。着力推进城市有机更新，牡丹文化广场、牡丹之星体育公园相继建成投用，完成铧炉街等片区旧城改造，启动南北大街、东大街东风预制厂等片区棚户区改造，累计改造城中村和棚户区1159户、老旧院落520个、老旧市场9个，建成搬迁安置房134万平方米，新增建成区绿地133.4万平方米。科学推进镇村建设，完成升平等15个镇一般场镇改造，建成濛阳清江等一批幸福美丽新村，32.6万农村居民实现集中居住。基础设施建设成效显著。新建及改造4G基站300座，光纤网络实现村（社区）全覆盖。路网密度大幅提高，成彭快铁正式运营，成绵复线、成都第二绕城高速相继通车，湔江路、花源路、蔬香路、小夫路、天桂路等市内干线道路建成投用；完成S105、S106等干线公路提升改造，打通铧炉街、西海北路等城市断头路，新建通村通组道路788千米。大力发展公共交通，完成经营主体整合及车辆提档升级，更新老旧公交车110辆，启动社区公交体系建设。供排水体系不断完善，新建供排水管网155千米，完成饮用水源取水地上移，第二污水处理厂首期建成投运。能源供应能力不断提升，新建丹景至新都、龙王至新都两条500千伏双回线路，新增110千伏以上变电站6座，引进天然气第二气源，年供气能力增加1亿立方米。城乡人居环境不断优化。新增森林面积2445公顷，环境空气质量位居成都市前列。超额完成“十二五”节能减排目标，累计淘汰关闭落后产能企业近600户，节约燃煤70余万吨。投入6000余万元加强水环境治理，整治黑臭河渠10条、排污口124个，出境断面水质连续60个月稳定达标。加强城乡环境精细化、常态化综合治理，市政维护、清扫保洁、绿化养护实现市场化运作，成功破解群众反映强烈的人力客运三轮车乱象等难题。创建四川省“环境优美示范镇（村）”25个、成都市“镇容镇貌示范镇”2个，打造“三美”示范村21个、农村散居院落示范点119个。这五年，我们坚持改善服务民生，持续增进全市人民福祉，发展红利在共创共享中充分释放。城乡居民人均可支配收入实现翻番，分别达到28784元和18196元。五年累计民生投入124亿元，占一般公共预算支出三分之二以上。成功创建全国义务教育基本均衡县，荣获“全国农村中医药工作先进市”“中国民间文化艺术之乡”等称号。社会事业蓬勃发展。教育教学水平不断提升，新增城区义务教育学位3000个，公益性幼儿园覆盖率达99.8%，家庭贫困学生教育资助实现全覆盖，适龄残疾儿童入学率达92.5%。普通高考本科上线率连续五年居成都远郊县市前茅，职业教育就业质量位居成都市前三名。医疗卫生体系建设成效明显，创建三级乙等医院3个，全面取消县级公立医院药品加成，实施居民健康卡工程，落实全面两孩和计划生育惠民政策，成功创建全国计划生育优质服务先进市。文体事业发展水平显著提升，成功创建国家一级图书馆、文化馆和国家二级综合档案馆，成为四川省唯一的全国书香城市（区县级）；举办市民音乐节、群众舞蹈大赛等文体活动2100余场，新增体育场地5.6万平方米，全民健身公共活动场所实现行政村全覆盖。入选“中国十佳运动休闲城市”，成功创建“中国曲艺之乡”。民生保障更加完备。始终把稳就业放在优先位置，城镇新增就业32132人，失业人员再就业16806人，城镇登记失业率稳控在4%以内。大力实施扶贫攻坚工程，对8个相对贫困村、651个相对贫困户实施建档立卡、定制帮扶，彻底消除绝对贫困，圆满完成对口帮扶石渠县工作任务。强化社会保障，全市城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.6%和99%，实现了残疾人、特困人员社会保障全覆盖，最大限度地解决了群众养老、医疗的后顾之忧。强化民生兜底，救助各类困难群众40余万人次，发放低保金、住房保障补贴近4亿元。养老服务日臻完善，建成公建民营养老机构3家、日间照料中心114个，新增养老床位4407个。组建民生服务中心，实现民生诉求“一号通”，办理群众诉求16.3万余件，办结率98.7%、群众满意率96.8%。社会大局持续稳定。健全突发性社会安全事件和自然灾害救助应急预案及处置机制，有效应对“8·17”泥石流、“7·9”洪灾等自然灾害。扎实抓好安全生产和食品药品安全工作，未发生重特大安全生产事故。积极引导社会组织参与社会治理和承接公共服务，以“131N”“社会协商对话”“社区治理”为核心的社会治理体系不断完善，“银定模式”荣获中国地方政府创新优秀实践奖。全面推行社会稳定风险评估和信访事项网上受理及回复，妥善化解灾后重建遗留问题和企业改制等一批影响社会和谐稳定的潜在诱因，扎实推进信访积案办理和苗头性群体事件处置，积极调处各类社会矛盾纠纷13525件、成功率达99.1%。“平安彭州”建设高效推进，开展“雪亮”工程试点，创新社区矫正机制，完成“一标三实”基础信息采集，各类违法犯罪得到有效遏制，实现“两升两降”目标，群众安全感和满意度大幅提升。这五年，我们坚持为民务实清廉，始终做到依法高效行政，自身建设在法治轨道上不断进步。认真执行市人大决议决定，自觉接受人大、政协监督，共办结人大代表建议875件、政协委员提案1102件，满意率达99%以上；坚持政府常务会会前学法，严格规范性文件备案审查，全面建立政府法律顾问制度；深入开展普法依法治理，建成市、镇、村（社区）三级法律援助网络。完成新一轮政府机构改革，政府工作部门精简至24个；深化政务信息公开，主动公开政务信息7500余条；全面完成公务用车改革、办公用房清理和国有资产管理专项整治等工作；严控“三公”经费支出，行政成本有效降低；强化审计监督，五年共审计项目1523个，挽回或避免损失13.6亿元。认真履行党风廉政建设主体责任，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得实效，“两学一做”学习教育有序推进，政府干部廉洁从政意识显著增强。此外，人民解放军、武警官兵、公安干警及民兵预备役人员在保障经济社会发展等方面发挥了重要作用。民族宗教、气象、地方志、保密、对台、邮政、供销、征兵、工会、妇女儿童、红十字会等各项工作均取得了长足进步。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，更得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向全市广大公安干警、武警消防官兵、人民解放军，向所有关心支持彭州经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业结构不尽合理，转型升级任重道远；城乡之间、镇域之间发展水平还不够均衡；供排水等公共服务配套设施还不能满足群众对更高品质生活的追求；政府系统干部的发展紧迫感、工作执行力有待加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以改进和解决。今后五年主要目标任务各位代表，当前和今后一个时期，彭州处于产业转型升级的加速期，处于高标准全面建成小康社会的决胜期，机遇与挑战并存。我们必须认清形势，进一步增强责任意识、忧患意识，加大工作力度、创新工作举措，脚踏实地、埋头苦干，奋力推动彭州经济社会发展迈上新台阶。未来五年，我们必须善抓用好大有可为的发展机遇。从趋势看，世界和平发展合作的时代潮流没有改变，我国经济长期向好发展的基本面没有改变，全面深化创新改革的红利逐步显现，有利于我们在更多领域、更深层次调结构、促转型。从格局看，四川作为全面创新改革试验区，成都建设国家中心城市，有利于我们拓展发展空间、增创发展优势。从市情看，上级赋予我们建设成都北部卫星城的发展定位，为我们更好地融入国家中心城市提供了重要条件；彭州生态本底保护较好，与青羊等周边区（市）县的协调共享发展合作不断深入，为我们在更大范围、更高层次谋求创新发展奠定了坚实基础；生物医药、航空动力等成长型主导产业在我市加快集聚，“一业一策”扶持政策相继出台，有利于我们形成新的竞争优势。只要我们用足用好这些有利条件，就一定能够乘势而上、大有作为。未来五年，我们必须沉着应对错综复杂的严峻挑战。世界经济增长放缓，全球经济复苏的不确定性、不稳定性增加；我国经济发展的资源环境约束显著增强，经济转型面临着结构性矛盾。国际国内形势错综复杂，区域竞争日趋激烈，彭州发展面临逆水行舟、慢进也退的严峻形势；转型发展处于关键时期，石化“一业独大”的产业结构亟待改变；群众期盼要求不断提高，民生改善、权益维护愿望更加迫切，加强和创新社会治理任务繁重。我们要切实增强忧患意识和责任意识，不为困难所阻、不为风险所惧，善于危中求机，勇于化危为机，切实巩固好经济社会平稳较快发展的良好态势。未来五年，我们必须勇于担负赶超跨越的历史重任。建设成都国家中心城市的北部卫星城，加快建成生态名城、产业强市、幸福彭州，这既是上级党委政府寄予我们的殷切期望，也是历史赋予我们的重大责任，更是人民群众对我们的热切期盼。我们必须明确目标、凝聚人心、提振士气，充分激发全市上下自强不息、奋发有为的豪情壮志，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感，顽强拼搏，奋勇前进，努力开创彭州科学发展、转型发展、赶超发展的新局面。按照市第十四次党代会总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三大发展战略”、成都市委建设国家中心城市的战略部署和“157”工作思路，全面实施“一三三六”发展战略，确保高标准全面建成小康社会，努力建设成都北部卫星城，加快建成生态名城、产业强市、幸福彭州。今后五年，全市经济社会发展的总体预期目标是：经济实力明显提升。力争地区生产总值达550亿元以上，一般公共预算收入达30亿元以上，比2016年分别增长55.5%和40.8%，固定资产投资累计完成1300亿元以上。城乡统筹明显加快。中心城区建成区面积达到42.5平方千米，三个极点小城市基本建成，三大经济组团初具规模，全市城镇化率达55%以上。生态环境明显改善。新增森林面积1670公顷，城市建成区绿化覆盖率达36%，自来水普及率和城镇生活污水集中处理率均达95%以上，主要污染物排放量大幅下降。幸福指数明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达4.3万元以上和2.7万元以上，努力让全市人民学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。 一、加快建成集群发展的产业强市坚持以产兴城、以产立城、产城互动，坚定工业“一业定乾坤”的理念，加快产业转型升级步伐，推动现代石化、航空动力、生物医药、家纺服装、山地旅游、都市农业集群发展，成为成都建设西部经济中心的重要支撑。 （一）打造千亿级现代石化产业基地稳步推进四川石化扩能升级，将炼油能力和乙烯生产能力分别扩大至每年1200万吨和100万吨。充分利用四川石化项目承载地带来的原料产地优势，依托6.4平方千米石化配套产业园，大力发展石化配套产业，积极引进配套“三剂”、环氧丙烷、高端精细化工以及化工新材料等科技型、环保型和循环利用项目，加快推进已签约关联项目落地投产。到2021年，建成国际先进、国内一流、环境友好、生态和谐的千亿级现代石化产业园区。 （二）打造百亿级航空动力产业基地全面打通军民深度融合创新和政产学研用协同创新“双通道”，推动军地校合作共建北航创新研究院，获得国家专利20项以上，北航科技园转化落地项目10个以上。加速延伸拓展产业链条，突出发展以航空动力为核心的高新技术产业体系，促进3D打印等高端再制造产业集聚发展。加快航利产业园、泰资科技二期、增材科技等项目建设，着力引进一批带动性强的高精尖项目签约落地、建成投产。到2021年，建成百亿级航空动力及增材制造产业集群，努力建成“中国蓝色动力硅谷”。 （三）打造百亿级医药健康产业基地构建医药健康产业高效生产体系，大力引进现代中药、生物技术药、化学制剂和高性能医疗器械类项目，推动多肽及核苷类研发生产基地等在建项目顺利投产，积极促进维奥制药等企业改扩建。形成医药健康产业研发创新体系，鼓励企业提升自主创新能力，搭建生物医药公共技术研发平台，加强中高端研发人才引进培养。完善医药商贸流通体系，高标准打造中国西部医药健康产业园。到2021年，建成西部地区独具特色的百亿级医药医械产业集群。 （四）打造链条式发展时尚产业基地推动家纺服装产业向特色产品定制、品牌名牌争创、文化软实力提升等环节延伸，促进个性化、品牌化、高端化发展，筑牢西部时尚产业高地。提升创意设计水平，结合地方特色文化元素研发“成都正装”。持续抓好企业入驻投产，力争全市家纺服装生产企业总量突破1000家。整合线上线下销售渠道，建设西南地区家纺服装集散中心。办好成都时装周、成都家纺周等品牌时尚活动，创建国家级、省级著名（驰名）商标5个以上。到2021年，形成集设计、生产、营销、展会、游购于一体的链条式发展时尚产业集群。 （五）打造世界旅游目的地城市的重要增长极加快旅游产业转型升级，扩大产业规模、延伸产业链条，推动旅游业与都市农业、现代工业、音乐产业、文化创意、体育运动、健康养老、商务会展等产业融合发展。加快建设国家级旅游度假区，依托“大地天然蔬菜、蜀中第一牡丹、湔江古蜀之源、山地养生度假”等旅游资源，打造一批业态丰富的“景镇一体”旅游特色小镇。完善旅游基础设施和旅游线路规划，着力改善湔江河谷旅游功能区交通现状，建成山地旅游环线，开通旅游观光火车，建设公共文化旅游服务平台和景区智能导游系统。到2021年，力争年游客接待量突破2200万人次，旅游综合收入超100亿元，形成各具特色、相互支撑的旅游集群布局。 （六）打造成都现代农业示范核心区围绕全产业链发展补齐短板，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、三次产业融合，增强优势产业竞争力。实施蔬菜产业提升行动，以蔬香路沿线新型城乡示范带为重点，用好中国·四川（彭州）蔬菜博览会和国家级彭州蔬菜市场两个平台，大力提升种子研发、工厂化育苗、规模化生产、商品化处理、冷链物流与精深加工水平。健全农产品质量安全控制体系，继续争创国家农产品质量安全县。加强农业品牌培育，积极创建“彭州蔬菜”国家级品牌。大力发展休闲农业、创意农业，助推一三产业互动融合。到2021年，农产品年交易额突破1000亿元，成为成都都市现代农业对外开放交流的核心窗口。 二、加快建成梯次分明的城镇体系坚持“独立成市”理念，按照“极核共兴、一镇一品、组团发展、小组微生”的思路，加强市域规划建设管理，加快构建中心城区、极点小城市、特色镇和幸福美丽新村的多级城镇体系，促进彭州向成都北部卫星城转型。 （一）筑牢成都北部卫星城核心支撑强化规划引领，统筹谋划城市空间布局、功能分区、基础设施和公共服务配套，建设地下综合管廊和海绵城市；加强城市特色风貌塑造，推行龙兴寺片区“小街区规制”试点，打造体现彭州历史和特色的城市文化地标，加快建成自成一体、功能完善、独具魅力的成都北部卫星城。全面推进老城区提档升级，打通断头路，加强“两场一所”建设，建成三环路和滨河森林公园，增加西二环片区路网密度，优化临街商业业态，积极打造特色商业街区。完善牡丹新城教育、医疗、商贸配套、市政道路等城市功能，建成体育公园二期工程，全面提升生活性服务业集聚水平。优化南部新城空间和产业布局，将工业开发区纳入城市功能区统筹规划建设，建设青灌铁路彭州支线两侧城市绿带，强化牡丹新城与南部新城间的南北向交通联系，充分展现产城一体发展实效。 （二）推动小城市产城融合高效发展以推动产业发展、增强综合承载为重点，加快濛阳、丽春、通济基础设施和公建配套设施建设。到2021年，濛阳、丽春、通济城镇建成区分别达到9.5平方千米、7.5平方千米和2.5平方千米，成为城市副中心。将濛阳建设成为彭州东南门户小城市，以产业升级为主线，高水平建设运营现代商贸物流产业园、农产品工业港和家纺服装产业园，打造全国一流的现代农业商贸物流重镇。把丽春建成全国知名的航空动力产业新城，以深化军地校合作为重点，加快推进“中国蓝色动力硅谷”建设，逐步完善交通路网轨道体系，丰富城镇功能配套，打造中国西部高端智造小镇。将通济镇建设成为彭州北部山区中心小城市，深入挖掘温泉等特色资源，打造成都北部赏花基地，大力发展主题民宿、星级乡村酒店，建成湔江河谷旅游集散地。 （三）促进特色镇村个性鲜明组团发展以产业为纽带，推动镇域经济区域统筹、竞相发展，形成特色鲜明的城市经济、都市农业和山地旅游三大组团。扎实做好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。按照因地制宜原则，依托区位优势、生态环境和资源禀赋，打响敖平川芎、隆丰大蒜、三界莴笋、军乐锅魁、小鱼洞冷水鱼等优势品牌，深入挖掘新兴古蜀文化、桂花陶艺文化、九尺美食文化和丹景山牡丹文化，突出白鹿中法风情、龙门山温泉度假、葛仙山生态田园、磁峰康养运动、红岩田园颐养、升平城市休闲等特色，培育形成支柱产业，推进一般镇向特色镇转型。按照“宜聚则聚、宜散则散”原则，抓好幸福美丽新村建设，扎实推进一三互动、产村相融，新增幸福美丽新村100个以上、“小组微生”新农村综合体20个。鼓励群众自主改造特色院落，保护好历史文化景观，保持好川西田园风貌，让群众在改善生产生活条件的同时，还能看山望水、记得住乡愁。 三、加快建成绿色低碳的生态名城牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚持生态优先、保护环境，开展环境综合治理攻坚行动，构建绿色、循环、低碳发展方式，加快建成天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的生态名城。 （一）强化红线意识，筑牢成都北部都市生态屏障探索建立区域生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，创建国家环境保护模范城市和生态文明建设示范区。科学划定生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，严格实施红线管控，着力构建稳定、安全、可持续发展的生态体系。扎实开展大规模绿化全川行动，加快龙门山生态功能恢复，巩固退耕还林和天然林保护成果，加强白水河自然保护区管理，配合建成大熊猫国家公园。强化水生态保护，打造石化基地湿地公园、马牧河湿地公园和土溪河生态湿地长廊，规划建设三河店水库，新建第二饮用水源，确保全市自来水普及率达95%以上。加强生态空间用途管制，划定永久性基本农田和建设用地扩展边界、功能分区边界，完成交通、水利、能源、通讯等基础设施专项用地规划。建设中心城区绿地和水景观系统，推进“增花添彩”和“宜居水岸”工程建设，实施集中建绿、身边建绿行动，实现中心城区“500米见绿、1000米见水”。 （二）推进治理攻坚，全面提升城乡环境质量水平深入推进城乡环境综合治理，集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。深入实施大气污染防治行动，加强空气质量监测，加快淘汰燃煤锅炉，鼓励工业企业集中供热、供能和实施清洁能源改造，加强重点行业脱硫脱硝除尘工程建设，加大中心城区路面“黑化”力度，提高秸秆资源化综合利用水平，确保到2021年空气质量优良天数占比70%以上。大力实施“清水工程”，加强饮用水源保护区污染防治，开展白土河、濛阳河、蒲阳河等重要河道综合治理，实施莲花湖生态治水工程，推动生产、生活、生态用水“三水共治”，加强污水处理及配套基础设施建设，实现工业污水处理率100%、生活污水处理率95%，污水排放稳定达标，全面消除黑臭水体。开展土壤污染防治行动，严控新增土壤污染，全面关闭禁养区内畜禽养殖场，实施化肥农药零增长计划。完善城乡生活垃圾处置体系，新建生活垃圾压缩中转站2座，建成隆丰环保发电厂，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。推进环境数字化应急管理和监管平台建设，实现重点污染源实时监控。 （三）坚持创新改革，持续增强转型发展整体效能强化绿色低碳理念，深入实施创新驱动发展战略，大力推进供给侧结构性改革，用创新改革成果推动绿色低碳发展。健全支持创新创业的政策体系，实施“金彭人才计划”，加强创新创业人才引进和培育；实施“互联网+”行动和质量强市、品牌彭州工程，新增双创空间10万平方米以上；鼓励企业技术改造、创新研发、科技孵化，完成工业技改投资400亿元，培育科技型企业500家、高新技术产业企业100家，全力打造创新创业集聚先行区。加快推进智慧城市建设，创新政府治理手段和服务方式，构建智慧政务、智慧平安、智慧旅游等应用平台，打造智慧产业园，培育孵化智慧产业。加强土地节约集约利用，提高工业用地准入门槛，大力开展低效用地清理和废弃工矿用地整理，鼓励社会资金结合场镇改造、新农村建设、地灾隐患治理等开展土地整理。切实优化项目审批流程，最大限度地缩减行政审批时间，积极构建推进项目建设新机制。优化征地搬迁以购代建“房票”安置工作，深化农村金融综合服务改革，推动农村产权制度改革成果应用，创新推进农村基层组织与社会资本合作优化公共服务、发展农村经济。持续做好增强新动能加法和淘汰落后产能减法，鼓励发展循环经济、提高资源产出效率，完善产能过剩行业企业市场化退出机制。深入推进环保“十进”，开展全民节能行动，鼓励绿色消费，推广绿色办公，努力让绿色低碳生活在彭州蔚然成风。 四、加快建成共创共享的幸福彭州高标准全面建成小康社会，更大规模、更高效率地推进为民办实事工程，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民更有安全感、归属感和幸福感。 （一）促普惠、保民生，办好民生服务实事实施更加积极的就业政策，结合区域产业发展需求开展针对性就业培训，优化返乡农民工、回乡大学生等群体就业创业服务，新增城镇就业3.2万人，农村富余劳动力转移就业4.3万人。实施社会保险全民参保登记，强化“五险合一”征收稽核，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险全覆盖，重度残疾人养老保险参保率持续保持在97%以上。完善社会救助体系，推动住房保障租补并进，适度扩大医疗救助重特大疾病范围，适时调整最低生活保障标准和低收入群体价格补贴标准。构建多层次养老服务体系，实现养老服务设施覆盖所有镇、城市社区和80%以上的农村社区。扎实抓好特殊困难群体帮扶，健全残疾人、妇女儿童关爱服务保障体系，实现5个相对贫困村、297个相对贫困户全部脱贫，抓好对口帮扶黑水县工作。 （二）促均衡、保质量，增加公共服务供给建立高效便捷的交通服务体系，争取彭汶路纳入省级规划，配合完成成彭高速扩容和成都三绕彭州段建设，推进成彭第二通道、彭郫第二通道建设，积极争取成都地铁线路向彭州延伸；建成蔬香路环线等市域快速路网，适时推进市域轨道交通建设；大力推动成彭快铁公交化运营，深入推进公交体系改革，力争中心城区公交机动化出行分担率达到30%。构建优质均衡的教育服务体系，深化教育综合改革，大力培育名校、名师，创建成都市“领航高中”“特色高中”，探索十二年制免费教育，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，让城乡居民子女就近接受优质教育。建设全方位的卫生计生服务体系，优化城乡医疗卫生资源配置，强化三医联动，推进医养结合，实现健康信息资源统一融合、卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用。丰富文化体育服务供给，深入推进“文化芭地草”“全民健身”等惠民工程，积极创建中国曲艺名城，加快新博物馆、市级体育中心等公共文化体育场馆建设，办好市民音乐节、国际山地户外运动挑战赛等品牌活动，丰富群众精神文化生活。 （三）促法治、保稳定，提高平安服务水平加强法治彭州建设，科学制定实施“七五”普法规划，全面推进依法行政，加强人民调解、法律援助机构建设，探索建立城乡均衡共享的法律服务体系。加强社会治理，推动村（社区）自治组织务实高效运行，培育孵化、规范管理社会组织，壮大社会工作专业人才队伍，强化“三社互动”，建立公共信用信息数据库，积极创建双拥模范城市。依托智慧城市建设加强社会治安综合治理，实现“雪亮”工程全覆盖，打造“数字警务”，推动辅警队伍和群防群治力量规范化运行。加强安全生产，严格落实隐患排查治理责任，严格石化等重点领域监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，全面推行食品药品溯源管理，实现药品流通行业监管电子化，严格执行食品市场准入制度，深入创建国家食品安全示范城市。健全突发事件预测、预警和预防机制，整合突发事件应急处置资源，不断提高应急处理能力。加强社会矛盾纠纷化解，坚持用法治思维做好信访维稳工作，提升信访工作法治化水平。2017年重点工作建议各位代表，2017年是落实市第十四次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，也是大力实施“一三三六”发展战略，建设生态名城、产业强市、幸福彭州的重要一年。2017年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，完成固定资产投资242亿元。围绕上述目标，重点实施“七大行动”。 一、实施产业体系巩固行动，增强发展支撑力出台“一业一策”扶持政策，以延伸产业链条为重点狠抓招大引强，引进亿元以上重大项目20个，到位省外内资100亿元以上，利用外资9000万美元。推进工业强基工程，规模以上工业增加值增长8.5%。增强工业园区承载能力，加快工业开发区、航空动力产业园、石化基地及配套产业园“三规合一”，投资10亿元完善园区基础设施配套。完成工业投资150亿元，推动涡轮发动机关键部件制造与修复等12个项目开工，促进现代中药产业基地等15个项目加快建设。提升工业经济发展质效，全力引进中船重工产业园等优质项目，新培育“小巨人”“成长型”企业70户，确保规模以上工业企业突破140户。推进农业标准化建设、规模化经营、品牌化发展，实现农业增加值49.5亿元、增长3.5%。在蔬香路沿线打造全国一流的蔬菜示范基地。完善农产品质量安全追溯体系，合格率达99%以上。规范发展专业合作组织、家庭农场，确保农业产业化带动农户面不低于70%。加快建设国家级蔬菜市场，深入创建“彭州蔬菜”国家级品牌，建成“菜博会”会展中心，办好第八届“菜博会”，推动休闲农业与乡村旅游互动融合。推进现代服务业快速发展，实现服务业增加值111.7亿元、增长9.5%。鼓励“电子商务+实体经济”发展，推进电子商务示范镇（村）提档升级。大力引进国内外一线品牌、“一带一路”沿线特色商品，推进工业商贸旅游互动发展，加快建设现代服务业集聚区。探索开放式景区新型管理模式，促进“文化+体育+旅游”融合发展，积极创建国家中医药健康旅游示范区、四川省乡村旅游强县，全市旅游综合收入突破45亿元。 二、实施发展动能转换行动，增强城市竞争力牢固树立“抓项目就是抓发展”意识，强化主动担当，进一步健全项目推进机制，优化项目审批服务流程，加快促进多肽及核苷类研发生产基地等37个项目开工、四川国际农产品交易中心二期现代食品城等11个项目建成投运。严格政府投资项目考核奖惩问责，高效率推进政府投资项目。强化创新驱动第一动力，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，鼓励企业建设技术中心和实验室，加强科技型企业和高新技术企业培育，完成高新技术产值90亿元以上。完善创新创业支持体系，大力引进国家“千人计划”等领军人才，加强创新创业载体建设培育，举办“创业天府·菁蓉汇”系列活动，确保全市创新创业支持资金规模不低于10亿元。推动农村产权制度改革成果运用，创新集体建设用地开发利用机制，推进土地承包经营权直接抵押融资，鼓励社会资本参与农业农村发展。深化投融资体制改革，扩大PPP模式应用范围，规范PPP项目实施；推动“农贷通”平台、产业引导基金高效运行，助推主导产业做大做强；充分发挥“安置贷”“科创贷”等特色金融产品作用，着力破解融资难、融资贵问题。突出供给侧结构性改革重点，着力降低水电气价格，深入推进“营改增”试点，落实好“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度；完成国有林场改革工作任务，推动市属国有企业等重点领域改革举措落地生效。 三、实施城乡功能优化行动，增强空间承载力优化城乡发展顶层设计，加强市域规划统筹管理，完成中心城区控制性详规、海绵城市专项规划，推行社区规划编制与实施，结合智慧彭州建设推动城市功能更新升级。优化市域交通路网，启动彭郫第二通道、蔬香路环线等新建工程，全面推进三环路及其配套综合管廊建设，打通西海西街、永经堂西侧等城市断头路，在重要交通节点新建人行天桥和公共停车场。实施中心城区“增花添彩”工程，大力发展立体绿化，打造小游园、“邮票绿地”等特色城市节点。优化推进城建攻坚，在老城区新增临时农贸市场2个，启动龙兴寺片区、西二环片区旧城改造和体育公园二期、滨河森林公园、牡丹新城配套农贸市场建设，加快推进安澜（丽景）小区等安置房项目和南北大街、外南街6支渠两侧等棚户区改造，完成中心城区农贸市场和25个老旧院落升级改造。优化发展特色镇村，加快建设省级百镇建设行动试点镇、成都市级小城市和特色示范镇，有序开展场镇提升改造，创建幸福美丽新村30个、建设“小组微生”新农村综合体5个。 四、实施文化传承繁荣行动，增强区域影响力健全优秀传统文化保护传承体系，着力打造具有彭州印记的文化地标。深入挖掘古蜀文化、牡丹文化、宗教文化、陶瓷文化等特色文化资源，保护性挖掘磁峰金城窑白瓷，启动军乐陶瓷文创基地建设，积极推动桂陶纳入国家级非遗保护目录。推进音乐产业发展，建设市民音乐厅，打造白鹿音乐小镇，办好白鹿·法国古典音乐艺术节、市民音乐节等特色活动。加大经营性文化市场主体培育力度，发挥文旅基金带动作用，鼓励社会资本投资文化事业，推动形成多元化文化产业投融资格局。加快建设现代公共文化服务体系，深入开展“文化四季风”等惠民工程，加快推进基层综合性文化服务中心建设，实现镇级广播电视公共服务网点全覆盖。弘扬传统文化，推动移风易俗，支持发展文化组织、培育文化名人、创作文艺精品，提高城乡居民精神文化素养。 五、实施生态保护改善行动，增强环境吸引力坚持绿色低碳发展，加快淘汰落后产能，鼓励发展循环经济，推进闲置低效用地再开发、再利用，力争单位增加值能耗和污染物排放水平持续下降。加强生态环境建设，启动国家生态文明建设示范区创建，划定镇域集中式饮用水源保护区，开展白水河国家级森林公园规划修编，完善森林生态效益补偿资金管理机制，抓好天然林保护工程，新增森林面积200公顷。压实环境保护监管责任，强化网格化环境监管，严格环保重点问题整改，深入创建国家环境保护模范城市。推进水污染防治攻坚，加强养殖污染、小微企业违规排放等突出问题整治，强化造纸、化工、制革等行业废水污染治理。加强大气雾霾治理，严控重点行业烟粉尘和有机污染物总量，督促重点企业脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行，加强燃煤锅炉治理和扬尘污染监管。推动土壤污染风险管控和治理修复，强化重金属污染治理，探索实施废弃矿山和工业用地生态修复。 六、实施群众福祉增进行动，增强民生保障力抓好省市为民办实事工程。加快现有镇、村自来水厂（站）及配套管网升级改造，实施石化基地周边地区、蔬香路沿线等区域供水“户户通”工程；加快现有污水主管网和配套管网改造，完成17座污水处理厂提标升级，进一步提高污水收集率。实施5个相对贫困村、297个相对贫困户精准扶贫、脱贫，城镇新增就业5980人以上，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上，新增养老床位480张，建成医养结合型养老机构。有序推进征地搬迁以购代建“房票”安置工作，提高住房保障标准线，严格执行住房保障资格退出机制。不断提高教育质量和办学品质，推进教育均衡发展，启动南部新城中小学等项目建设，完成第二批17所标准化公办幼儿园提升项目配套建设并确保如期投用。提高卫生计生服务水平，切实落实分级诊疗，加快推进市第二人民医院扩建等项目建设，扎实开展基层医疗卫生机构硬件提升工程，继续做好全面两孩政策宣传解读，促进人口均衡发展，全力创建国家卫生城市。健全安全生产责任体系和隐患排查治理体系，强化食品药品安全监管，全力推进国家食品安全示范城市和成都市放心舒心消费示范城市创建。 七、实施治理能力提升行动，增强社会凝聚力坚持依法治理、系统治理和智慧治理，着力构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系。推进依法治理，严格依法行政，坚决、高效落实市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督；进一步规范重大行政决策程序，编制“七五”普法规划，落实有偿型村级组织常年法律顾问制度；全面实施“阳光信访、法治信访、责任信访”，用法治思维和法治方式维护好社会和谐稳定。推进系统治理，强化理论武装，加强政务调研，广泛听取人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，建设学习型政府，提升系统治理能力；以加强和规范党内政治生活、严格党内监督为统领，扎实推进全面从严治党系列部署在政府系统落地生效，建设廉洁政府，保障系统治理推进；推进相对集中行政许可权改革，加大审批服务事项下沉力度，探索“一窗一章”延伸到镇便民服务中心，建设效能政府，确保系统治理高效。依托智慧城市建设推进智慧治理，探索搭建网络理政工作平台，加快构建B2G（企业与政府）、R2G（市民与政府）、S2G（安全与政府）三网合一的智慧城市雏形。各位代表，新一轮发展征程已经开启。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，同心同德、开拓创新，攻坚克难、乘势而上，为建设生态名城、产业强市、幸福彭州而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【巴中招商】巴中四大新型产业筑牢工业持续发展坚实根基

  2017年，巴中以招商引资为重要引擎，大力培育食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型产业，推动其产值实现16.9%的增长，产业比重提升至54.4%，成为支撑当地工业持续发展的坚实力量。 一、产业规模与结构优化成效显著。2017年，巴中四大新型产业呈现协同发展态势，在工业经济中的主导地位进一步巩固。通过多年培育与发展，产业产值较上年增长16.9%，占全市工业总产值的比重较上年提高1.4个百分点，达到54.4%，首次超过半数，标志着巴中工业结构从传统产业主导向新型产业引领的转变取得阶段性成果，为工业经济持续稳定增长提供了核心支撑。 二、招商引资推动产业集群发展。围绕四大新型产业，巴中在2017年开展针对性招商引资工作，聚焦产业链上下游关键环节，吸引了一批技术含量高、带动能力强的项目落地。这些项目不仅直接拉动了产值增长，还促进了相关配套企业集聚，形成了食品饮料产业的品牌化发展、生物医药产业的研发创新、新能源新材料产业的技术突破以及电子信息产业的智能化升级等各具特色的产业集群雏形，为产业规模扩张奠定了基础。 三、创新驱动提升产业核心竞争力。2017年，四大新型产业在技术创新和产品升级方面取得积极进展。生物医药产业加大研发投入，推动多款特色中药品种完成二次开发并扩大市场份额；新能源新材料产业通过与科研机构合作，在环保材料、储能技术等领域实现技术突破，产品附加值显著提升；电子信息产业引入智能化生产设备，提高了生产效率和产品质量；食品饮料产业则依托本地特色农产品资源，开发出多款绿色健康产品，市场认可度不断提高。 四、政策保障增强产业发展后劲。为支持四大新型产业发展，巴中在2017年出台了一系列配套政策措施，涵盖财税优惠、用地保障、人才引进、融资支持等多个方面。通过简化审批流程、降低企业运营成本、搭建产学研合作平台等方式，有效激发了市场主体活力，帮助企业解决发展中的实际困难。这些政策的落地实施，不仅推动了当年产业产值的增长，更优化了产业发展环境，为四大新型产业的长远发展积蓄了动能，使其作为工业“压舱石”和“稳定器”的作用更加凸显。

  2025-07-15

• 【阿坝州招商】阿坝州县域经济多点突破 总量规模与质量效益双提升

  2017年，阿坝州县域经济呈现有序发展态势，经济总量规模持续扩大，发展质量稳步提升，招商引资成效显著，为全州经济社会发展注入强劲动力。全州县域经济在规模、结构、效益等方面实现新突破，多个县域展现出良好发展势头，共同推动区域经济迈向新台阶。 一、发展动能持续增强，县域增长活力凸显。2017年，阿坝州县域经济发展动力不断积蓄，部分县域凭借特色产业培育和项目建设，实现了高于全州平均水平的增长。全州超过半数县域经济发展水平高于全州平均水平，其中理县经济增速领先，比全州平均增速高出2.2个百分点，成为拉动区域经济增长的重要力量。县域经济发展的协调性和均衡性逐步改善，形成了一批各具特色的增长极。 二、经济总量规模壮大，梯队结构初步形成。2017年，阿坝州县域经济总量迈上新台阶，规模效应逐步显现。经济总量达到20亿元以上的县有6个，其中汶川县以显著优势位居全州县域经济总量首位，茂县紧随其后，成为引领县域经济发展的“领头雁”。另有6个县经济总量处于10-20亿元区间，县域经济发展梯队格局清晰，不同层级县域协同发展，共同支撑起全州经济总量的扩大。 三、产业结构优化升级，特色优势逐步彰显。2017年，阿坝州各县立足资源禀赋，大力发展特色优势产业，推动产业结构向高端化、特色化、绿色化转型。部分县依托生态资源发展生态旅游、特色农牧产品加工等产业，形成了具有区域辨识度的产业品牌；部分县加快工业转型升级，推动传统产业提质增效，新兴产业培育取得进展。产业结构的持续优化，为县域经济高质量发展奠定了坚实基础。 四、发展质量稳步提升，民生保障坚实有力。2017年，阿坝州县域经济在规模扩大的同时，更加注重发展质量和效益的提升。随着经济总量的增长，各县财政收入稳步增加，为民生事业发展提供了有力支撑。教育、医疗、就业等民生领域投入持续加大，基础设施建设不断完善，城乡居民收入稳步增长，人民群众的获得感和幸福感进一步增强，实现了经济发展与民生改善的良性互动。 2017年阿坝州县域经济的新突破，是全州上下坚持新发展理念、推动高质量发展的重要成果。县域经济作为全州经济的重要组成部分，其持续健康发展为阿坝州经济社会长远发展提供了坚实支撑，也为后续推进区域协调发展、实现共同富裕奠定了良好基础。

  2025-07-15

• 【巴中招商】巴中市获天保工程资金支持 助力生态保护与绿色发展

  2017年，巴中市获得天然林资源保护工程建设中央和省级财政资金支持，总金额达9756万元。这笔资金将专项用于森林生态效益补偿、国有林管护、中幼林抚育及林区社会保障等关键领域，对强化巴中市生态屏障功能、推动林业产业高质量发展、优化招商引资环境具有重要意义。 一、资金投入彰显国家生态保护战略导向 2017年下达的天保工程资金中，中央财政投入占比超过98%，省级财政予以配套支持，形成中央主导、省级协同的资金保障格局。这一投入力度体现了国家对长江上游生态屏障建设的高度重视，巴中市作为重点生态功能区，其天然林资源保护工作被纳入全国生态安全战略布局。资金的精准下达，为当地持续推进天然林保护、巩固生态建设成果提供了坚实的财力支撑。 二、资金用途聚焦生态保护与民生保障双重目标 此次资金按项目类别精准分配：森林生态效益补偿资金将用于对生态公益林保护者的经济补偿，激励林农和管护主体主动参与森林资源保护；国有林管护费专项保障国有林区日常巡护、森林防火、林业有害生物防治等基础性管护工作，提升森林资源管理水平；国有中幼林抚育补助通过科学抚育措施，改善森林结构，增强林木生长活力；天然林资源保护社会保险补助资金和政策性社会性支出补助资金，则重点保障林区职工社会保障待遇落实及相关社会事业发展，维护林区和谐稳定。 三、严格管理确保资金使用规范高效 为保障资金精准落地，巴中市建立了全流程监管机制。资金使用严格遵循专款专用原则，明确各项目支出范围和标准，杜绝挤占挪用；通过建立资金管理台账，实时跟踪资金拨付、使用进度，确保每一笔资金流向清晰可溯；同时引入绩效评价机制，将资金使用效果与后续项目申报挂钩，推动管护单位提升资金使用效能。这些措施有效防范了资金使用风险，保障了天保工程建设质量。 四、生态与民生效益协同提升森林保护价值 资金投入实施后，巴中市天然林资源保护成效逐步显现。森林生态效益补偿政策让更多林农从“砍树”转向“护树”，生态保护意识显著增强；国有林管护力度加大，乱砍滥伐、非法侵占林地等行为得到有效遏制；中幼林抚育工程的推进，使森林质量持续提升，生态系统稳定性和生物多样性保护能力进一步增强。同时，林区职工社会保障得到切实保障，政策性社会性支出补助为林区教育、医疗等公共服务提供支持，实现了生态保护与民生改善的良性互动，为巴中市绿色发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【巴中招商】巴中融资担保助力中小微企业发展 年度业务规模突破13亿元

  2017年，巴中市融资担保行业呈现稳步增长态势，全年融资担保发生额达13.29亿元，较上年增长12.15%，累计为784户中小微企业及个体工商户提供融资支持，有效破解了市场主体“融资难、融资慢”问题，为当地招商引资和经济社会发展提供了坚实金融支撑。 一、政策引导构建融资担保服务体系。2017年，巴中市围绕中小微企业发展需求，出台系列支持政策，通过设立融资担保风险补偿专项资金、落实担保机构降费奖补等措施，引导担保机构聚焦主业。相关部门加强与金融机构协作，建立“政银担”合作机制，明确对单户担保金额500万元及以下的中小微企业担保业务给予风险分担，降低担保机构运营风险，推动担保资源向实体经济倾斜。 二、创新服务提升中小微企业获贷效率。针对中小微企业轻资产、缺抵押的特点，巴中市担保机构2017年推出“订单贷”“应收账款质押担保”等定制化产品，将企业经营流水、核心技术、市场订单等纳入担保评估要素。同时简化审批流程，推行“线上初审+线下尽调”模式，平均审批时间较上年缩短30%，确保符合条件的企业快速获得融资支持，个体工商户等小微主体的担保业务办理效率显著提升。 三、精准发力覆盖重点领域和薄弱环节。2017年，巴中市融资担保业务重点向实体经济倾斜，784户受保对象中，农业企业及新型农业经营主体占比超30%，制造业企业占比约25%，服务业及个体工商户占比近45%。通过支持茶叶、核桃等特色农业产业链企业，带动农产品加工、销售环节发展；为劳动密集型制造业企业提供担保，帮助稳定就业岗位；对商贸零售、餐饮住宿等个体工商户给予小额担保支持，激发市场活力。 四、融资增信促进经济高质量发展。融资担保的持续发力，有效缓解了巴中市中小微企业的资金压力。2017年，受保企业通过担保获得的资金主要用于技术改造、扩大生产、原材料采购等方面，带动企业产值平均增长8%以上，新增就业岗位超2000个。同时，担保业务的开展优化了当地营商环境，增强了市场主体发展信心，为后续招商引资项目落地和产业链完善创造了有利条件，推动区域经济结构持续优化。

  2025-07-15

• 【巴中招商】巴中市农村饮水安全工程惠及16万农村居民

  2017年，巴中市通过新建改造农村集中供水工程，新解决16万农村居民饮水安全问题，其中包括9.5万建卡贫困户人口。这一民生工程的落地，不仅让农村居民喝上了放心水，也为当地优化发展环境、促进招商引资创造了有利条件。 一、聚焦群众需求，科学规划工程布局。2017年，巴中市针对农村地区饮水设施薄弱、水源不稳定等问题，结合山区、丘陵地形特点，启动农村集中供水工程建设。工程覆盖巴州区、恩阳区、平昌县、南江县、通江县等多个县区，通过新建水源工程、改造老旧管网、建设集中供水站等方式，重点解决偏远乡村和高海拔地区居民的饮水难题。在规划过程中，当地充分考虑人口分布、水源条件和经济可行性，确保工程布局既满足当前需求，又适应未来发展。 二、严控建设标准，保障工程质量安全。2017年，巴中市在农村集中供水工程建设中，严格执行国家水利工程建设标准，从水源选择、工程设计到施工建设全程把关。水源地优先选择水质优良、水量稳定的地表水或地下水，并设置必要的防护设施；供水站建设采用标准化设计，配备水质净化和消毒设备；输配水管网选用耐腐蚀、高强度管材，减少渗漏和二次污染。同时，相关部门建立工程质量监督机制，组织专业人员对施工环节进行巡查，确保每一处工程都达到安全饮水标准。 三、突出扶贫导向，精准覆盖困难群体。2017年，巴中市将农村饮水安全工程与脱贫攻坚紧密结合，把建卡贫困户作为重点保障对象。在工程选址和管网延伸中，优先覆盖贫困户集中区域，通过降低入户成本、简化报装流程等措施，确保贫困群众喝上安全水。其中，巴州区、恩阳区、平昌县通过新建供水站和管网延伸，分别使3.5万农村居民告别饮水难题；南江县、通江县结合当地地形特点，优化供水布局，解决了2.5万和3万群众的安全饮水问题，9.5万建卡贫困户人口直接受益。 四、健全管护机制，确保工程长效运行。2017年，巴中市在推进工程建设的同时，同步建立农村供水工程长效管护机制。明确工程管护主体，落实乡镇、村社和供水单位的管护责任；设立专项管护资金，通过财政补贴、水费收入等渠道保障维护经费；加强技术培训，提升管护人员专业能力，确保供水设备正常运行。此外，当地还建立水质监测制度，定期对供水水质进行检测，及时发现和解决问题，让农村居民长期享受安全饮水成果。

  2025-07-15

• 【巴中招商】巴中以创新投资激活企业发展动能 培育技术高地

  2017年，巴中市围绕企业创新能力提升，通过强化政策引导、优化创新生态、深化招商引资等举措，推动企业创新活力持续释放，全年累计完成创新投资7260万元，新增省级企业技术中心3家、国家高新技术企业5家，产学研合作联盟累计达17家，为区域产业转型升级注入强劲动力。 一、政策引导构建创新发展良好生态。2017年，巴中市聚焦企业创新需求，出台系列支持政策，从资金扶持、要素保障等方面为企业创新“减负赋能”。通过设立科技创新专项资金，对获得认定的国家高新技术企业、省级企业技术中心给予一次性奖励，降低企业研发投入成本；同时优化创新要素配置，推动土地、人才等资源向创新型企业倾斜，引导企业将更多资金投入技术研发与成果转化，全年企业创新投资实现稳步增长。 二、平台建设夯实企业创新基础支撑。2017年，巴中市着力推进企业技术中心和产学研联盟建设，为企业创新提供“硬支撑”。3家企业技术中心获得省政府授牌认定，这些中心聚焦主导产业关键技术攻关，在农产品精深加工、机械装备制造等领域开展研发活动，提升企业核心技术水平；产学研合作联盟累计达17家，通过推动企业与省内外高校、科研院所建立长期合作关系，促进“产学研用”深度融合，加速科技成果从实验室走向生产一线，全年联盟企业联合开展技术攻关项目多项，有效提升了创新投资的转化效率。 三、高新技术企业培育壮大创新主体力量。2017年，巴中市加大高新技术企业培育力度，新增5家国家高新技术企业，涉及新材料、节能环保、电子信息等多个领域。这些企业以技术创新为核心，持续加大研发投入，开发具有自主知识产权的新产品、新技术，带动产业链上下游企业协同创新。通过高新技术企业的示范引领，巴中市企业创新主体规模不断扩大，创新能力显著增强，为创新投资的持续增长提供了坚实保障。 四、创新投资成效助推产业结构优化升级。2017年，7260万元企业创新投资有效转化为发展动能，推动巴中市产业结构逐步向高端化、智能化转型。企业专利申请量、授权量实现双增长，一批新技术、新产品投入市场，提升了产品附加值和市场竞争力；传统产业通过技术改造实现提质增效，新兴产业在创新驱动下加快发展，形成了多元发展、多极支撑的产业格局。创新能力的提升也增强了巴中市招商引资吸引力，为后续引入更多高技术、高成长性项目奠定了基础。

  2025-07-15

• 巴中市招商引资项目到位资金突破534亿元 项目建设成效显著

  2017年，巴中市招商引资工作交出亮眼成绩单，全年实施市外招商引资项目592个，项目总投资规模达2169.25亿元，实际到位资金534.69亿元，超额完成年度目标任务，同比实现9.45%的增长，为区域经济社会发展提供了有力支撑。 一、目标任务全面完成，增长势头稳健向好。2017年，巴中市围绕既定的招商引资目标任务，通过强化责任落实、优化招商策略、加强项目跟踪等举措，推动到位资金总量迈上新台阶。数据显示，全年到位资金完成年度目标任务的100.88%，这一成绩的取得，不仅体现了巴中市招商引资工作的扎实成效，也反映出外部资本对巴中市发展环境的认可和投资信心的增强。同比9.45%的增长幅度，表明巴中市招商引资工作在保持总量稳定的基础上，实现了稳健的增长态势，为后续发展积累了持续动力。 二、项目数量稳步增加，投资规模持续扩大。2017年，巴中市在建市外招商引资项目达592个，项目数量保持一定规模，涵盖了多个领域和产业。这些项目的总投资规模达到2169.25亿元，显示出单个项目的平均投资体量和整体投资强度具有一定水平。从项目类型看，既有推动产业升级的工业项目，也有完善基础设施的建设项目，还有促进民生改善的服务项目，多元化的项目结构为巴中市经济结构调整和产业布局优化提供了重要支撑，也为扩大就业、增加税收等方面创造了有利条件。 三、产业招商精准发力，发展质量逐步提升。在招商引资过程中，巴中市注重结合地方资源禀赋和产业发展规划，聚焦重点产业开展精准招商。通过围绕主导产业延链补链强链，吸引了一批技术含量高、带动能力强、发展前景好的项目落地。这些项目的引入，不仅直接增加了投资总量，更重要的是促进了巴中市产业结构的优化升级，推动了产业向高端化、集群化方向发展，为提升区域经济发展质量和核心竞争力注入了新的活力。 四、服务保障持续优化，营商环境不断改善。为确保招商引资项目顺利推进和资金及时到位，巴中市在优化营商环境方面持续发力。通过深化“放管服”改革，简化项目审批流程，提高政务服务效率，为企业提供全方位、全过程的服务保障。同时，加强要素保障，在土地、资金、人才等方面为项目建设提供支持，有效解决了项目推进过程中遇到的困难和问题，营造了亲商、安商、富商的良好环境，为招商引资工作的顺利开展奠定了坚实基础。 巴中市2017年招商引资到位资金的突破，是地方经济发展活力的重要体现。随着这些项目的逐步建成和投产，将进一步拉动投资增长、促进产业发展、增加就业岗位，为巴中市经济社会持续健康发展提供有力支撑。未来，巴中市将继续坚持招商引资的重要战略地位，不断创新招商方式，优化发展环境，吸引更多优质项目和资金落地，推动区域经济实现更高质量发展。

  2025-07-15

• 【投资德阳】2017年德阳市政府工作报告

  2017年1月10日在德阳市第八届人民代表大会第一次会议上市长赵辉各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请各位政协委员提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年是不平凡的一年。面对错综复杂的宏观形势和繁重艰巨的改革任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢把握重大战略机遇，积极应对各种困难挑战，经济社会发展稳中有进、稳中提质，实现了“十三五”良好开局。接受国务院第三次大督查受到高度评价，转型升级相关典型经验被国务院通报表扬。全市实现地区生产总值1752.5亿元、增长8.4%，总量与增速均居全省第三。一般公共预算收入突破百亿大关、增长12.9%，社会消费品零售总额698.8亿元、增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.1%，节能减排完成省定目标。 一、经济呈中高速增长，产业迈向中高端水平“项目年”工作成效显著。全社会固定资产投资跨越千亿级，达到1125.1亿元，增长14.7%，增速居全省第三。着力谋项目，纳入“十三五”规划重大项目2211个，总投资7823亿元；争取国家专项建设基金27.87亿元，增长3倍；争取国省预算内资金6.87亿元，增长20%。着力引项目，到位市外资金700亿元，新引进5亿元及以上重大项目55个；推出PPP项目5个，吸引社会投资312亿元，录入财政部PPP综合信息平台的项目投资额居全省第一。着力建项目，100个省市重点项目全部完成年度投资目标，四川城市轨道交通学院等一批项目开工建设，成都经济区环线高速德阳段等一批项目加快推进，明日宇航数控中心、万达广场等一批项目竣工投用。产业转型升级步伐加快。规上工业增加值增长9.7%，主营业务收入突破3000亿元。改造提升传统产业，实施重大产业转型升级项目60个，完成技改投资366.2亿元、增长9.5%；医药、机械、建材等产业保持两位数增速。战略性新兴产业强势上扬，增长15.1%、提高11.8个百分点。服务业发展势头向好，实现增加值556.5亿元、增长9%，新建现代金融产业园，建成跨境电商产业孵化中心，“中欧班列”德阳现代物流港加快推进。实现旅游收入190.11亿元、增长22.1%。金融机构各项存款余额2327.7亿元、增长11.7%，各项贷款余额1198.7亿元、增长9.4%。现代农业发展加快，建成万亩农机化生产技术核心示范区8个、高标准农田7.46万亩，开展全域永久基本农田划定工作，粮食实现“十三连增”。全创改革迈出坚实步伐。高新技术产业总产值达1132.5亿元，居全省第三。狠抓全面创新改革“一号工程”，出台领军人才“1+3”政策，设立专项资金4亿元，建成全面创新（国际）领军人才服务中心，引进领军人才15名，入选国家智能制造应用示范项目2个，军民融合实现产值1300亿元、增长11%。创新能力不断提升，新增国家重点实验室1个、国家级企业技术中心1个，新增专利授权2205件、增长28%，获批全国首批专利质押融资及专利保险试点城市，成立高端装备制造行业协会、石墨烯产业创新联盟，建立铝空动力产业园，“德阳装备制造工业云”入驻企业1400余家。创新创业蓬勃开展，新增国家级众创空间2个，建成国家级海峡两岸青年创业基地，开展“德阳创客”主题活动9场，新增创新型企业85家。 二、城乡建设提档升级，全域城镇化开启新篇成德同城化纵深推进。狠抓“六个协同”，同城化全面提速。《成德同城化空间发展战略规划》形成初步成果。“五环多轴”交通体系建设全面启动，天府大道北延线、什德中、德罗、德绵干道等一批重点项目开工，成德动车实现公交化运营。全域推进“城市升级三年行动”，完成长江路、庐山路、凯江路等示范段改造，沱江路下穿城际铁路和宝成铁路、旌南湿地公园等一批项目全面完成，城市面貌焕然一新。与成都合作组建农村产权交易所，成德工业园聚集规上企业40家。全域城镇化取得新进展。全市城镇化率达49.6%，新增建成区面积4平方公里。城市总体规划修编有序推进，完成中心城区综合管廊、污水再生利用等专项规划，启动海绵城市等专项规划。调整完善土地利用总规，城乡建设用地增减挂钩试点深入推进。智慧城市建设步伐加快，政务云、智慧医疗、智慧社区等一批惠民项目投入使用。卫星县城承载力进一步增强，“多规合一”试点加快推进。罗江撤县设区进入国家审批阶段。中江县成为全省首次命名的5个县域经济发展模范县之一。“百镇建设行动”扎实推进，完成投资3.2亿元，就地吸纳农业转移人口1.47万人。新建幸福美丽新村200个。生态文明建设切实加强。出台生态文明体制改革方案，加快建设美丽德阳。集中力量打好污染防治“三大战役”，完成水污染物综合整治项目188个，国控省控断面水质明显改善；采取一切可行措施，切实加强大气污染防治；实施土壤污染物修复防控项目34个，综合治理面积2.2万亩。什邡建立全省首支县级环保警察中队。节能减排财政政策综合示范市建设扎实推进，实施典型示范项目126个。德阳经开区被确定为国家循环化改造示范试点园区。启动大规模绿化行动，全市林木覆盖率40.83%。成功申办第八届中国月季展。全国文明城市创建工作深入推进。 三、深化改革蹄疾步稳，开放水平进一步提升供给侧改革扎实推进。出台18条措施和“1+5”方案，“三去一降一补”成效明显。去产能有序推进，淘汰落后产能企业44户，退出炼钢产能160万吨、煤炭产能60万吨，超额完成省定目标。去库存进展顺利，出台鼓励住房消费政策，商品住房销售面积增长22.8%，去化周期降至合理水平。去杠杆力度加大，市内企业实现直接融资360亿元，新增新三板挂牌企业8家、成都（川藏）股权交易中心挂牌企业175家，发放应急转贷资金192笔31亿元。降成本措施有力，落实企业税收优惠政策、减负34亿元，落实直购电直供气优惠政策、减负2亿元，降低社会保险费率、减负5.3亿元，兑现失业保险稳岗补贴8400余万元。补短板扎实推进，完成农村交通、水利、电网等基础设施投资12亿元。重点领域改革迈向深入。新增国家级改革试点7个、省级改革试点3个。推进国资国企改革，停产企业“人资分离”改革进入实质操作阶段，市建投、市产投集团挂牌运营。助力国企轻装上阵，中国二重实现扭亏脱困。深化“放管服”改革，探索相对集中行政许可权改革，全面取消非行政许可审批事项，在全省率先实施“五证合一”，启动综合行政执法体制改革试点，全面推行“双随机、一公开”，创新实施“一诺即办”容缺预审，新登记市场主体2.08万户，民营经济比重超60%。建成市县一体化公共资源交易平台。不动产统一登记工作有序推进。农村土地“三权分置”改革扎实开展，流转土地63万亩、占全市耕地面积25%。内陆开放高地建设加快。全市进出口总额17.6亿美元。服务贸易快速发展，实绩企业超过150家，实现服务贸易额1.8亿美元，居全省第三。成功举办中国制造2025对话德国工业4.0大会、医药产业与健康城市高峰论坛、德阳（香港）投资推介会等活动，积极参加第十六届西博会、“万企出国门”“千企行丝路”等活动，签订中国微创国际医学中心、中国非物质文化遗产传承中心、德国欧绿保零能耗国家级静脉产业园等一批重大项目，中德应急产业园、中捷中小企业产业园等国别合作园区加快推进。外事、台侨、海关、检验检疫等工作得到加强。第二轮援藏暨援彝工作正式启动。 四、全面小康扎实推进，民生福祉全方位改善民生保障稳步提高。全面完成民生工程、民生实事，实现民生支出152.4亿元，占一般公共预算支出比重达67%。脱贫攻坚成效明显，减贫4.5万人，市级贫困村退出100个，职教“三免三定”惠及贫困学生500余名。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率3.9%。全国首批全民参保试点工作圆满收官，各类社会保险参保率达89%，城乡居民基本医疗保险制度顺利实现整合，退休职工基本养老金待遇进一步提高，城乡居民低保标准分别增长15.5%、24%。改善义务教育薄弱学校，新建校舍3.11万平方米，发放各类助学资金3.5亿元。新增(改造)养老床位3550张，建成日间照料中心103个。开工保障性安居工程9953套、竣工10090套，棚改货币化安置率近60%。社会事业全面发展。新建普惠性民办幼儿园9所。县域内义务教育均衡发展，什邡通过国家督导认定，中江通过省级督导评估。高考本科上线突破万人、上线率保持全省第三。西南财大天府学院加快建设，四川司法警官学院启动迁建。开展国家医养结合试点和健康城市建设评价试点，启动国家城市公立医院综合改革试点，重大传染病疫情有效防控，人口自然增长率1.8‰。全民健身、竞技体育取得新进步，德阳女子拳击队任灿灿获里约奥运会女子拳击铜牌，创历史之最。公共文化服务体系进一步健全，成功举办三星堆戏剧季、全国散文名家走进德阳等活动百余场。“德善之城”建设扎实推进，网络众筹项目6个。荣获全国残疾人工作先进单位称号。社会治理水平不断提升。以“主动警务战略”为核心的平安德阳建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。科学制定“七五”普法规划，“法律七进”扎实推进，获评全国法治宣传教育先进城市。妥善处置信访积案，健全“大调解”工作体系，化解纠纷2.7万余件。基层治理迈出新步伐，创建省级“村民自治模范单位暨和谐社区建设示范单位”11个。安全生产事故持续下降，食品和农产品“双安双创”工作走在全省前列，防灾减灾和应急管理体系进一步完善。持续深化“双拥在基层”活动，成功创建“全国双拥模范城”。与此同时，我们扎实开展“两学一做”学习教育，进一步转变政府职能，持续改进工作作风，政府执行力明显增强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以及社会各界监督，办理人大代表建议121件、政协提案252件。法治政府建设深入推进，规范行政执法行为等工作进一步加强。保持正风反腐高压态势，落实“一诺三清”廉政制度，查处违纪违法案件765件，“三公”经费压减20%以上。统计调查、审计、住房公积金、档案、民族宗教、妇女儿童、青年、老龄、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。过去五年发展回顾各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年。回顾五年的历程，我们倍感欣慰！全市上下风雨同舟、砥砺奋进，以更加坚实的步伐、令人瞩目的业绩，成就了一个辉煌的五年。尤为可喜的是，德阳成为国家全面创新改革试验区，成德同城化纳入成都平原经济区“十三五”规划，为推进我市在高起点上新发展注入了强劲动力。五年来，我们致力于稳增长、调结构，经济发展迈入“双中高”新阶段。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长9.7%、增速高于全国全省，固定资产投资累计突破4500亿元、年均增长11.6%，一般公共预算收入年均增长8.3%。产业结构持续优化，规上工业、服务业增加值年均分别增长11.5%、9.8%；服务业增加值占GDP比重达31.8%，比2011年提高7.4个百分点；社会消费品零售总额是2011年的近2倍；人均粮食占有量、粮食单产等指标居全省第一。经济新动能加快成长，战略性新兴产业占工业比重比2011年提高1.5个百分点；上市挂牌企业达270家，比2011年增加265家。五年来，我们致力于抓创新、促转型，创新驱动迈入换档提质新阶段。成功跻身国家节能减排财政政策综合示范市，成功创建国家知识产权示范市，荣膺中国科协创新驱动示范市、全国首个职业教育促进经济社会发展示范区。创新驱动多点发力，德阳高新区升格为国家级高新区，高新技术产业总产值突破千亿大关、居全省第三，科技进步对经济增长的贡献率超过50%，全社会研发投入占GDP比重达2.5%、居全省第二，企业技术中心数量实现翻番，全国新增的14座百万千瓦级核电站有12座由德阳制造。创新创业掀起热潮，五年累计新登记市场主体6.9万户、年均增长18.72%，各类创投资金规模超50亿元，“德阳创客”成为城市新名片。五年来，我们致力于打基础、利长远，城乡建设迈入跨越发展新阶段。基础设施投资累计突破千亿元，年均增长16.3%，城镇化率接近50%、比2011年提升6.6个百分点，建成区面积净增63.67平方公里。基础设施明显改善，城际铁路建成通车，新增高速公路、干线公路8条，新（改）建农村公路1690公里，新增普通国省道12条666公里、增幅达195%；开工建设中型水库3座，建成各类水利工程14056处。城乡环境更加优美，成功创建国家卫生城市、园林城市、森林城市和四川省文明城市，列入全国重点镇10个、特色景观旅游名镇2个，建成幸福美丽新村718个，林木覆盖率比2011年提高1.83个百分点。五年来，我们致力于促改革、增活力，改革开放迈入全域推进新阶段。累计启动272项改革事项，59项省级以上改革试点扎实推进，农村集体资产产权制度改革、中国二重司法重整、职业教育综合改革、“一窗进出”审批模式等受到中央和省委充分肯定。开放合作全方位推进，累计引进市外到位资金3225.3亿元、利用外资9.27亿美元，境外投资企业达55家，参与国际产能合作企业160余家，德阳海关、出入境检验检疫局开关开检，创建国家级出口基地4个，进出口额累计超过150亿美元、居全省第二，国际友好城市达7个，发展活力进一步显现。五年来，我们致力于办实事、惠民生，人民生活迈入全面改善新阶段。累计民生支出658.3亿元、年均增长12%，减贫37.05万人。城乡居民人均可支配收入分别增长1.5倍、1.8倍。基本实现人人享有社会保险，城乡低保标准分别提高94%、176%。建成保障性安居工程87685套，改造农村危房2.3万户，解决农村安全饮水45.9万人。累计办理人大代表建议555件、政协提案1255件，城镇居民医保制度改革等建议提案有效促进了民生改善。免费义务教育全面实现，教育资助体系实现全覆盖，新建本科院校1所、高职学院6所，实现县县有高校。卫生计生事业长足发展，群众健康水平显著提高，全市人均预期寿命从2011年的74.86岁提高到79.94岁。平安德阳建设扎实推进，群众对社会治安满意率连创新高。圆满完成对口援建芦山和首轮援藏工作。五年来取得的成绩，是在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩鼓舞人心，差距必须正视。当前，全省市州竞相发展态势逼人，德阳被赶超压力空前加大；经济下行压力较大，部分指标与预期目标存在一定差距；创新驱动转型发展任重道远；一市一区格局制约发展，核心功能品质和承载能力亟待提升；做强县域经济、统筹城乡发展的任务较重；生态保护体系不够健全，环境质量需进一步提高；群众反映的一些突出问题尚未得到妥善解决，保障和改善民生任务艰巨；政府工作还存在不足，一些领域的事中事后监管不到位，少数政府工作人员面对新形势不适应、不作为、不会为、不善为的问题比较突出。对此，我们将高度重视，对标先进找差距，奋力赶超争一流，扎实做好转型发展、加快发展这篇大文章。今后五年的奋斗目标和主要任务市第八次党代会深刻分析了今后五年面临的机遇和挑战，明确了“建设成都国际化大都市北部新城”战略定位，我们要敢于担当，务实作为，奋力走出一条具有德阳特色的发展道路。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，全面落实市第八次党代会部署，坚持科学发展、加快发展工作主基调，保持专注发展、转型发展战略定力，抓实全面创新改革和成德同城化两个“一号工程”，聚力经济发展和脱贫攻坚两个主战场，筑牢平安德阳和民生保障两条底线，加快建成成都国际化大都市北部新城，加快迈入转型发展快车道，奋力实现“五个走在前列”，率先在全省全面建成小康社会。今后五年，经济社会发展的奋斗目标是：按照“十三五”规划和市第八次党代会提出的目标任务，力争到2020年，地区生产总值突破2500亿元，全社会固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长9%以上，服务业增加值突破900亿元，社会消费品零售总额突破1200亿元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，粮食总产稳定在185万吨以上，城镇化率达到55%以上，全面完成节能减排任务。今后五年，政府工作的主要任务是：坚定不移落实全市重大战略部署，奋力开拓德阳发展新境界。战略问题是一个地区发展的根本性问题。市第八次党代会站在时代前沿和战略全局高度作出的战略部署、描绘的美好蓝图，是德阳发展的总纲领。我们必须深刻领会，统筹安排，协调推进，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之，努力把宏伟蓝图变成美好现实。要以“建设成都国际化大都市北部新城”目标为引领，按照“12345”发展路径，强化“投资+创新”双轮驱动，大力振兴实体经济，加快发展民营经济，发展特色县域经济，优化经济结构，深化改革开放，在创新理念中赢得主动，在保持定力中赢得优势，在敢于担当中赢得未来，在务实重行中实现新一轮腾飞。坚定不移实施创新驱动发展战略，奋力推动经济迈上新台阶。当今时代，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。全面创新改革、大众创业万众创新、创新驱动转型发展，是德阳发展的当务之急。我们必须把准时代脉搏，抢抓战略机遇，闯过转型关，开创新局面。要举全市之力、集全市之智推进全面创新改革“一号工程”，全力争创国家创新型城市、国家制造业创新中心，加快建设装备技术智能制造示范市。要广泛开展大众创业万众创新，加大“十百千”创新型企业培育力度，支持企业家专心创新创业，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机，力争2018年地区生产总值突破2000亿元，经济实力迈上一个崭新台阶。坚定不移推进全域一体统筹发展，奋力谱写城乡建设新篇章。不谋全局者，不足谋一域。成德同城化、全域城镇化，既是区域一体化发展大趋势，也是德阳发展的重中之重。我们必须跳出单打独斗的小格局，以着眼全域的大视野，主动融入“大成都都市圈”，赢得更大发展空间。要牢固树立“大德阳”理念，以成德同城化带动全域城镇化，以全域城镇化推进城乡一体化。要开展新一轮交通建设大会战，3年建成天府大道北延线，加快构建“五环多轴”交通体系，全面对接成德轨道交通规划。要有力有序推进行政区划调整，打造“双百”现代化大城市，加快县域城市建设，深入实施“百镇建设行动”，建成幸福美丽新村1200个，组成一支整体实力强劲的“联合舰队”。坚定不移全面深化改革扩大开放，奋力增创跨越发展新优势。改革开放是发展进步的活力之源。全面深化改革、供给侧结构性改革、“放管服”改革、重点领域改革，是德阳改革发展的重任。我们必须坚持“两点论”找好平衡点，坚持“重点论”抓住关键点，促量变到质变，积小胜为大胜，趟过深水区，开辟新天地。要突出抓好供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”“一提一创一培”。要以壮士断腕的勇气深化“放管服”改革，以“工匠精神”组织实施改革。要全面深化重点领域和关键环节改革，抓实农业农村、国资国企、投融资等改革创新。要实施充分开放合作战略，成功创建综合保税区，力争五年到位市外资金3500亿元，进入全省第一梯队。坚定不移守住底线增进民生福祉，奋力创造幸福美好新生活。底线是不可逾越的警戒线。经济增长的合理区间、全面小康的时间节点、金融债务的风险防范、安全稳定的社会局面、持续改善的生态环境，是德阳发展的底线。我们必须居安思危、未雨绸缪，曲突徙薪、管控风险，兜住民生底线，织牢安全防线，守住生态红线，在牢牢守底中稳稳托底，在稳稳托底中奋力夺取全面小康新胜利。要以更高标准推进脱贫攻坚，确保2017年率先全面脱贫。更大力度提升民生保障水平，抓好民生工程和民生实事。更高起点提高公共服务能力，把教育、卫生、文化等事业做优、产业做强。更大决心打好污染防治“三大战役”，让“蓝天常在、青山常在、绿水常在”成为德阳未来新常态。坚定不移建设法治政府法治德阳，奋力开创依法治理新局面。法者，国之重器。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，是法治政府建设的目标。我们必须恪守“法”的尺度、遵循“法”的治理，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法全面履行政府职能。要树立“法定职责必须为”的思想，把该管的事情管住管好。要绷紧“法无授权不可为”的弦，把该放的权力应放尽放。要完善权力运行制约和监督机制，推进依法决策、依法管理、依法监督。要以依法行政带动法治社会建设，让全民学法、守法、用法成为社会新风尚。我们坚信，经过全市上下的奋发努力，新一届政府的奋斗目标一定会如期实现，一个经济更加发达、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、群众更加幸福的崭新德阳，必将展现在全市人民面前！2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府履职的第一年。做好今年工作，意义重大。我们要按照中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，在巩固“稳”的基础上下功夫，在积蓄“进”的力量上出实招，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长13%；一般公共预算收入同口径增长10%；规模以上工业增加值增长10%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排达到国家和省的要求。为此，要抓好以下六方面工作。 一、着力稳定经济运行，持续保持“双中高”发展态势大力提升投资消费持续拉动力。巩固全市上下大抓项目的良好态势，继续开展“项目年”活动。抓好73个省重点项目和130个市重点项目建设。抓好项目前期工作，主动对接国家重点投资领域和国家专项建设基金投资方向，策划、包装、储备一批项目。抓好新签约项目履约率和资金到位率，重点推动首控德阳示范性科教城、中电国际天然气分布式能源等项目落地。抓好在建项目建设进度，强化分类调度和要素保障。通过PPP等模式，扩大有效投资。着力促进消费扩大和升级，推进传统消费向个性化、品质化转变，培育教育文化、健康养老、旅游休闲等更多消费热点。大力提升先进制造业发展水平。振兴实体经济的主战场在制造业。深入实施“中国制造2025”，加快建设装备技术智能制造示范市，突出抓好“互联网+智能制造”“装备制造大数据”，优化提升“德阳装备制造工业云”，力争建成30个智能工厂和数字化车间。实施“传统产业振兴计划”，加快推进184个总投资2000万元以上重点工业及技改项目，打造千亿医药产业，建设新型化工基地、烟草基地。实施“高端新兴产业培育计划”，依托重型燃气轮机、铝空动力、石墨烯等重点项目，大力发展高端装备、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，战略性新兴产业增加值增长16%以上。大力提升现代服务业聚集辐射力。深化省级现代服务业综合改革试点，深入实施“服务业三百工程”，力争服务业增加值突破600亿元。推进中心城区服务业转型发展，培育壮大总部经济、楼宇经济、会展经济。加快发展“五大新兴先导型服务业”，促进中国微创国际医学中心、中国非物质文化遗产传承中心等一批重大项目尽快落地。推动实体零售业线上线下融合发展。推进现代服务业与先进制造业融合发展，培育和引进一批具有区域影响力的生产性服务企业。加快全域旅游发展，放大三星堆、三国文化吸引力，大力开发环龙门山、龙泉山旅游产业带，突出打造中国玫瑰谷、雪茄风情小镇、航空小镇、西海生态小镇等特色小镇，加快建设一批乡村康养休闲旅游基地，实现旅游收入230亿元。大力提升现代农业发展质量效益。深入实施“三优两高”现代农业发展战略，着力打造全省现代农业先行示范区。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，促进农业提质增效。加快推进农产品精深加工业发展，抓好现代农业示范园区建设，打造一二三产业融合发展示范园区10个。提高粮食综合生产能力，打造现代粮食产业基地，全市粮食总产稳定在190万吨以上。大力发展观光农业、生态农业、都市农业、创意农业和现代畜牧业，广辟农民增收致富门路。做好第三次农业普查工作。大力提升产业园区规模集聚效应。实施园区提档升级，全面提升产业承载能力和配套服务能力。狠抓重点项目形象进度，着力把德阳经开区和高新区打造成引领创新发展的千亿产业新城。打造国际领先的智能制造产业集群，重点发展清洁能源装备、节能环保装备、通用航空、医药健康等专业特色园区，支持绵竹经开区、什邡经开区创建省级高新区，支持成德工业园、德阿产业园创建省级开发区。打造区域性现代服务业聚集区，加快建设“中欧班列”德阳现代物流港，推动建立跨境电子商务示范园区。加大现代金融产业园招商力度，积极引入各类股权投资机构、信用评级公司等，推动金融机构集聚发展。 二、狠抓全创一号工程，打造创新驱动发展新引擎坚定不移推进全面创新改革。加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地，塑造德阳制造新名片、提升国际竞争新优势。抓好“9张清单”落实落地，总结提炼一批可复制可推广的典型经验。支持187项关键核心技术攻关，推进132项科技成果转化，培育一批重大创新成果，力争高新技术产业产值达到1200亿元。推动成德绵创建国家军民融合深度发展示范区，重点抓好德阳军民融合创新产业园、明日宇航国际航空零部件基地建设，帮助本地企业获取军品生产资质，军民融合产值增长15%以上。推进职业教育与产业发展深度融合，建立四川装备技术产教联盟，加快建设中德汽车学院、库卡机器人学院、西门子先进制造中心等项目。多措并举深入推进创新创业。全方位发挥“双创”乘数效应，深化“互联网+”行动，积极创建“双创”示范基地。更好发挥企业创新主体作用，促进“四新经济”茁壮成长。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，抓好“全面创新（国际）领军人才服务中心”“千人专家德阳创新创业孵化中心”建设，大力引进教育、卫生、科技等高层次人才，打造助推创新驱动发展、领先西部的人才集聚区。深入开展“德阳创客”品牌活动，举办创新创业大赛、“中德青年文创周”等系列活动，打造各具特色的“众创空间”。深入实施知识产权强市战略，大力推进国家专利质押融资及专利保险试点工作。促进科技金融产业融合发展。全面深化产融结合，搭建科技金融合作平台，壮大天使投资引导基金规模，建立股权投资、风险补偿、专利质押运营等基金投入机制，为科技型企业提供全生命周期的金融服务。加强金融创新，支持商业银行成立科技信贷专营机构，推动国机集团发起设立金融租赁公司，支持发行战略性新兴产业专项债券等融资产品。优化财政投入模式，通过贷款贴息、投资基金、风险融资等方式，撬动社会资本投入，增强“首台套”保险实施精准度。扩大中小企业债务融资工具及规模，培育和支持60家企业挂牌上市。加强风险监测预警，切实防范化解金融风险。 三、深化成德同城发展，推动实现全域新型城镇化打响新一轮交通建设大会战。成德同城，交通先行。着力抓好总投资1200亿元的42个交通重点项目，加快构建高效、安全、便捷、多层次的成德组合型交通体系。聚力建设以“五环多轴”为骨架的大城市框架，强力推进天府大道北延线、什德中、德罗、德绵干道建设，改造升级一环路，启动建设二环路，规划建设连接各县（市）的三环路，推进成都经济区环线高速公路德阳段建设，尽快启动成德绵高速扩容和旌江干线、成德大道、108国道提档升级，规划中心城区连接各县（市）的第二城市干道。新（改）建农村公路240公里。有序推进成德公交一体化建设，优化完善城市公交运行体系。对接成都轨道交通远景规划，制定市域轨道交通规划。构建“四位一体”全域城镇体系。以成德同城化带动全域城镇化，全力抓好“六个协同”，推动形成“一核两中心”格局。按照全域市辖区的格局，有序推进区划调整，完成罗江县撤县设区，启动广汉市撤市设区，推动什邡市、绵竹市撤市设区和中江县行政区划调整。加大全域城市建设力度，围绕“南进北优、西扩东拓”总体布局，打造“双百”现代化大城市，全面提升卫星县城承载力，切实推进“城市升级三年行动”“三大改造”“四化工程”，实施道路交通、农贸市场、旌湖两岸、五大湖森林公园、南大门等一批提档升级项目，推进凯江桥西头下穿等交通堵点立交道路建设，建成地下综合管廊4.18公里。完成八角水库建设，加快华强沟、石泉水库建设。按照“七个一”标准推进重点镇建设，创建省级“四好”幸福美丽新村173个。着力打造美丽德阳新家园。全力争创全国文明城市，大力提升市民文明素质。拓展绿色生活空间，突出打造“德阳国际健康谷”，加快构建“一谷两江五湖多园”的中心城区生态格局。坚决打赢污染防治“三大战役”，实施重点流域整治项目15个，建成城乡污水处理厂（站）65个，加大黑臭水体综合整治力度，全面强化大气、土壤污染防治。加强环境执法，完善联动机制，着力解决群众反映强烈的环境问题。开展大规模绿化行动，推行园林城市全域创建，确保顺利通过国家卫生城市、园林城市、森林城市复查，举办首届园艺博览会，有序推进大熊猫国家公园建设。全面完成节能减排财政政策综合示范市目标任务，抓好磷石膏综合利用，积极争取城市静脉产业基地国家试点。 四、加大改革开放力度，不断厚植转型发展新动能深化供给侧结构性改革。扎实落实“1+5”方案，减少无效供给，扩大有效供给。强化引导去产能，推动煤矿整体退出，“一企一策”妥善处置“僵尸企业”。因城施策去库存，提高货币化安置比例，全市商品住房库存面积控制在280万平方米以内。分类有序去杠杆，支持企业利用资本市场直接融资，力争全年超过180亿元；加强财政管理，确保政府性债务安全可控。帮助企业降成本，实行收费目录清单管理，降低各类中介评估费用，扩大直购电直供气试点范围。狠抓“一提一创一培”，发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，开展品牌创建和质量对标提升行动，争创全国质量强市示范城市，加强全国知名品牌示范区建设。突出抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，扎实开展相对集中行政许可权改革试点，全面推行“双随机、一公开”，推进交通、文化、旅游、城管四大领域综合行政执法体制改革试点，推动执法重心下移全覆盖。深化商事制度改革，激发民营经济发展活力。深入推进市属国有停产企业“人资分离”改革试点，加快退出一般竞争性领域。推进农村土地“三权”分置改革，加快建设成德农村产权交易平台，全面建成市、县、乡三级农村产权流转交易平台。推进县级农村信用联社改制组建农商行，力争德阳农商行挂牌。实施充分开放合作战略。积极融入“一带一路”战略，落实“251三年行动计划”，打造“一带一路”重大装备供应商。围绕高端发展“招大引强”、转型升级“补链强链”，推进专业招商、精准招商，力争到位市外资金700亿元。举办首届“四川国际航空航天展”，积极参加“中外知名企业四川行”“万企出国门”等活动。加强与长三角、珠三角等国内重点地区的经济合作，积极承接产业转移。推动对外贸易便利化，深化“大通关建设”，加快筹建综合保税区，争取共享自贸区政策，力促进出口企稳回升。 五、奋力冲刺全面小康，提升人民群众的幸福指数率先全面完成脱贫攻坚。大力推进产业扶贫、新村建设扶贫、贫困家庭技能培训等12个专项扶贫工作，深化“三免三定”、股权量化等特色扶贫，确保3.85万贫困人口全面脱贫，市级贫困村全部退出。按照贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”退出标准，抓好集中退出验收考核和第三方检查评估工作，确保脱真贫、真脱贫。扎实推进对口帮扶藏区彝区工作，确保6个受扶县贫困村、贫困户如期脱贫。切实提高民生保障水平。深入实施民生工程，办好民生实事。实施大学生创业引领计划，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群的就业工作，新增就业3.3万人。加强“五险统征”，巩固城乡居民医保制度，健全重大疾病救助体系，完善城乡居民大病保险制度和城镇职工补充医疗保险制度。健全社会养老体系，建设日间照料中心89个。实施棚改8023户，完成农村危房改造7966户。切实增强公共服务能力。大力发展优质教育，助推城市品质跃升。新建10所幼儿园、3所小学，改善30所农村义务教育薄弱学校基本办学条件。着力打造职业教育促进经济社会发展示范市。加快建设电子科大成都学院什邡校区、国家法官学院四川分院、标榜职业学院中江校区等项目。深化医药卫生体制改革，建立“三医”联动机制，以家庭医生签约服务为抓手助推分级诊疗，推进健康城市及医养结合试点建设，提升重大疾病防治能力，开展计生特别扶助对象“三项保险”试点。深入开展“三讲三爱两进步”活动，建设省级文创产业示范园。举办全市第三届运动会，抓好全民健身苑建设。切实推进社会治理创新。深化平安德阳建设，深入实施“主动警务战略”，完善立体化治安防控体系，构建“大平安”社会管理格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制，坚持用法治思维化解信访矛盾。推进村（社区）综合服务信息平台建设，深化社区网格化管理。完善安全监管机制，完成“智慧安监”大平台建设，坚决遏制重特大安全事故发生。健全覆盖城乡的食品药品安全监管体系。强化国防动员和后备力量建设。推进防灾减灾救灾体制机制改革，提高突发事件应急处置能力，确保城乡安全、市民安宁、社会安定。 六、加强政府自身建设，切实树立为民务实新形象建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。切实做好建议提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。充分发挥政府在立法工作中的依托作用。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，严格落实重大行政决策法定程序。坚持依法行政，加强和改进执法监督。全面推进“七五”普法，深入开展“法律七进”。完善公共法律服务体系，加强法律援助工作。建设服务型政府。优化审批服务，完善“一诺即办”“一窗进出”“全程代办”，促进审批提速增效“零超时”。推行“互联网+政务服务”，完善“政务云”，提升网上办事大厅功能，拓展微信“城市服务”，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。强化政府信息公开和新闻发布，做好行政权力依法规范公开运行工作，推进公共权力、公共资源、公共服务公开透明。完善“12345”政府服务直通车运行机制。拓展政府购买公共服务范围，提高公共服务质量和效率。强化工作落实，提高政府执行力。建设廉洁政府。认真贯彻全面从严治党要求，持续深化巩固良好政治生态。严格落实党风廉政建设责任制，健全重点领域廉政风险防控制度，完善惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。推行容错纠错、澄清保护机制，健全正向激励机制，促进干部创造性开展工作。全体公务员要牢记历史使命，在不忘初心中行稳致远，在不忘本来中开辟未来，永葆奋斗精神，坚持克难奋进，努力交出无愧于时代、无愧于人民的崭新答卷。各位代表！德阳已经站在一个新的发展起点上，具备了更加坚实的发展基础，积蓄了更加充足的发展动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，务实重行，开拓奋进，为建设成都国际化大都市北部新城，率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！名词解释领军人才“1+3”政策：德阳市《关于加快全面创新（国际）领军人才建设的若干政策措施》及引进教育、卫生、科技领军人才试行办法。“六个协同”：以区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制“六个协同”，推动成德同城化加快发展。“五环多轴”：“五环”即德阳现有的一环路和规划建设的二环路、三环路，与过境德阳的成都二绕、三绕；“多轴”即成都和德阳的城市发展主轴天府大道北段以及德阳中心城区对接成都市区的其他主干道、德阳各市县与成都接壤区县之间连接通道、德阳中心城区到各县（市）的城市干道主轴。污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治三大战役。“1+5”方案：《德阳市推进供给侧结构性改革总体方案》和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个专项方案。“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租具有重要意义。“一诺即办”容缺预审：针对重大投资建设项目行政审批，以加强事中事后监管和推行企业承诺制为前提，对主要申报材料符合法定条件、形式材料或次要材料暂时缺失的情况，经企业书面承诺后，实行容缺受理、容缺审查，并根据具体情形，作出先行出具《容缺预审意见书》、先行提供批准文书号或先行提供批准文书复印件等处理，待申报材料齐全后，再出具正式审批文书。农村土地“三权分置”：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。“三免三定”：免除学费、住宿费、生活费，定向招生、定向培养、定向就业。食品和农产品“双安双创”：食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。“一诺三清”：“一诺”即凡行使公权力的集体和个人，均须作出廉政承诺。“三清”即对一般性问题，当事人必须说清；对反映问题具体或当事人说不清的，必须核清；对涉嫌违规违纪的，必须查清。“12345”发展路径：突出“一个中心任务”，即加快建设成都国际化大都市北部新城；实施“两个一号工程”，即全面创新改革和成德同城化；做到“三个率先”，即率先进入转型发展快车道、率先全面建成小康社会、率先实现全域城镇化；建成“四个示范”，即装备技术智能制造示范市、创新驱动转型发展示范市、职业教育促进经济社会发展示范市、生态文明建设示范市；实现“五个走在前列”，即科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化、全面小康走在全省前列。“十百千”创新型企业：做强10家百亿企业，挂牌上市100家企业，培育壮大1000家以上配套企业。“一提一创一培”：提质量、创品牌、培育新动能新动力。“服务业三百工程”：“十三五”期间，四川省以建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌为突破口，推动服务业提质增效升级。力争到2020年，100个重大项目累计完成投资1万亿元；100户重点企业实现营业收入2500亿元；培育100个省级以上重点品牌，争创国家级服务业品牌50个。“五大新兴先导型服务业”：电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老产业。“三优两高”：优种、优育、优质，高产、高效。“9张清单”：综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。“四新经济”：新技术、新产业、新模式、新业态。“‘四位一体’全域城镇体系”：以德阳中心城区为核心、卫星县城为骨干、卫星镇为重要节点、幸福美丽新村为基础的全域城镇体系。“一核两中心”：加快推动形成以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”格局。“三大改造”：推进老旧城区、综合管廊、棚户区“三大改造”。“四化工程”：实施绿化、美化、亮化、净化“四化”工程。“七个一”标准：每个镇一个宜居社区、一条贯通的路网、一套完善的市政基础设施、一所寄宿制小学、一个标准卫生院、一个完善的综合服务中心、一个标准化集贸市场。“四好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“一谷两江五湖多园”：“一谷”即德阳国际健康谷；“两江”即绵远河、石亭江；“五湖”即东山片区五个湖；“多园”即城北湿地公园、城南湿地公园等多个生态公园。“静脉产业”：指垃圾回收和资源再利用产业，其实质是运用循环经济理念，有机协调“垃圾过剩”和资源短缺，“变废为宝”，通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。“251三年行动计划”：四川省积极融入国家“一带一路”发展战略，提出实施“251三年行动计划”，力争通过3年左右时间，将四川建设成为我国实施“一带一路”战略、推进西向南向开放的核心腹地。“2”，即锁定俄罗斯、新加坡、印度、捷克、沙特等20个重点国家，集中开拓、精耕细作。“5”，即选择50个投资额1000万美元以上、工程承包合同额1亿美元以上的重大产业化和基础设施项目，实施重点跟踪、强力促进。“1”，选择宏华、东方电气等100户骨干龙头企业，实施重点引导、形成示范。“一超六有”：贫困户脱贫标准是年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。“一低五有”：贫困村退出标准是贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。“五险统征”：指城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险在参保登记、基数申报、人员变动、保险费征缴、待遇核定、待遇支付和稽核等环节实现统一经办的模式。“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。“三项保险”：对计生特别扶助对象在城乡居民基本医疗保险、城乡居民补充医疗保险、住院护理保险三个方面给予全额补助。“三讲三爱两进步”：讲科学、讲法律、讲文明，爱党、爱国、爱家，发展进步、文明进步。

  2025-07-15

• 【投资广元】2017年广元市政府工作报告

  2017年2月7日在广元市第七届人民代表大会第二次会议上广元市人民政府市长邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。2016年工作回顾过去一年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，全面实施“三个 一、三个三”战略体系，采取一系列稳增长、促发展的政策措施，全市经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值660.01亿元、增长8%，增速居全省第9位、川东北经济区第1位，其中一二三产业分别增长3.9%、8.9%、8.7%，全社会固定资产投资618.35亿元、增长6%，增速为近6年最高，社会消费品零售总额331.07亿元、增长11.6%，地方一般公共预算收入40.57亿元、增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到25762元、9819元，分别增长9%、9.8%，增速居全省第1位、第4位，居民消费价格上涨1.9%，圆满完成市人代会确定的目标任务，实现“十三五”良好开局。 一、集中力量精准发力，“三大主战场”战绩喜人脱贫攻坚首战告捷。出台33条措施，统筹各层级931个部门单位帮扶力量，超常推进脱贫攻坚，204个贫困村、7.04万贫困人口达到退出和脱贫标准，超额完成省下达目标任务。突出产业和就业扶贫，贫困户人均纯收入5497元。资助建档立卡贫困学生8.54万人次，无学生因贫辍学。全面落实贫困人口就医“十免四补助”和八个100%政策，县域内就医个人支出控制在10%以内。易地扶贫搬迁8160户、2.67万人，改造贫困户危房8107户。创新农村产权扶贫和金融扶贫模式，发放扶贫小额信贷12.07亿元。通村硬化路、村卫生室、村文化室、通信网络覆盖全部达标。旺苍县通过国家省际间交叉考核，苍溪县通过国家第三方评估。全国县级“十三五”脱贫攻坚规划编制工作会、全省就业扶贫现场推进会等在广元召开，健康扶贫“四大工程”、脱贫奔康“六化”行动等做法分别在全国、全省推广。项目投资增速加快。深入开展“项目年”活动，精准对接国家重点投向，全力争取国家专项建设基金，深化重大项目“四个一批”生成机制、“四个一”推进机制，强化土地、资金等要素保障，向上争取资金68.92亿元，是上年的2.4倍，161个省市重点项目完成投资302.22亿元，新开工项目投资占全社会固定资产投资的50.7%。西二环、凉水泉风电场等41个重点项目开工建设，稀土铝合金电缆、主城区生活垃圾焚烧发电等24个重点项目竣工，西成客专广元段等67个重点项目加快推进，北二环东延线等35个重点项目前期工作有序开展。民间投资增长9.9%，增速居全省第5位。大力推行PPP模式，签约入库项目5个、总投资36.36亿元，入选国家第三批示范项目2个，个数居全省第2位。三次产业加快发展。坚持工业强市，全力推动工业经济稳增长，规模以上工业增加值增长9.7%，增速居全省第9位。五大特色优势产业占规模以上工业总产值的66.6%，战略性新兴产业产值增长10.2%。规模以上工业企业主营业务收入增长11.3%、利润总额增长21.1%。完成工业投资195.6亿元、技改投资136.3亿元，广元机电产业园、2亿安时锂离子电池等重点项目加快建设。新进规企业42户，对规模以上工业增长的贡献率达49.2%。实行投资项目、工业企业、民营企业、外贸出口企业问题会商制度，“一企一策”解决重点企业困难，提升对企服务水平。协调争取直购电优惠政策，实现启明星铝业脱困、中哲新材料复产；推动攀成钢焦化与川能投战略重组，协调铁路货运价格下降55%，实现旺苍煤焦化产业链全面盘活；协调解决融资难题，推动亿明药业新生产线全面竣工；组织开展食品饮料产品系列推介活动，引导企业利用“京东广元馆”等电子商务平台强化网上销售，“广元造”产品市场影响力进一步扩大；常态化开展银企对接活动，用好工业企业贷款风险补偿基金，中小微工业企业累计获得贷款7.89亿元、增长124.1%。加大工业园区基础设施及配套建设投入，园区承载能力进一步增强。建筑业增加值增长8.7%。加快发展以商贸物流、康养旅游为重点的现代服务业。图腾·海博春天购物广场、广元物流港上西园区等项目建成投运，农村商贸网点和配送体系逐步健全，社区服务、体育健身、文化娱乐等服务业态加快发展。苍溪县、利州区分别成功申报创建国家级、省级电子商务进农村综合示范县。银行业金融机构存贷款余额分别增长14.8%、14.9%。推进中国生态康养旅游名市建设，突出全域旅游带动，成功创建全国旅游标准化示范城市，苍溪县被评为省级旅游扶贫示范县，全市新增2个国家4A级旅游景区。中青城投昭化古城、华侨城剑门关景区、环球雅途广元旅游目的地等重大项目成功签约。全年接待游客3792.07万人次、旅游总收入264.22亿元，分别增长16.6%、27.6%。大力培育“6+1”特色产业，新建现代农业园区7个、提升7个，新增特色产业基地18万亩。突破性发展肉牛羊产业，出栏肉牛7.25万头、肉羊33.73万只。生态渔业发展迈出实质性步伐。粮食产量实现十连增。实现劳务总收入170.62亿元。“1+3”新型农业经营体系加快构建，推进新型农业经营主体与农民建立紧密利益联结机制，新培育销售过亿元龙头企业13家、农民合作社764个、家庭农场1268个、农业社会化服务超市185家，创建省级示范社（场）42家。与央视农业频道合作，强化特色优势农产品品牌打造与营销，剑门关土鸡销售增长30%，特色农产品出口增长43.4%。 二、创新改革不断深化，对外开放合作持续扩大科技创新取得新成果。推进产学研用协同创新，引进各类高层次人才259名，签订猕猴桃深加工等产学研合作协议45项，新建企业工程技术研究中心、科技孵化器、院士（专家）工作站等各类创新平台37个。申请专利1585件，取得重大科技成果42项，实施科技成果转化项目148项，新培育高新技术企业25家。实现高新技术产业产值171亿元、增长12%，科技进步对经济增长的贡献率达47%。重点领域改革和供给侧结构性改革取得新进展。出台专项改革方案52个，落实全面创新改革试验9张清单，实施国家、省级改革试点36项。基本完成农村产权“七权同确”，推进农业供给侧结构性改革，建成农村土地承包经营权确权登记和交易管理平台，耕地、林地经营权流转率分别达到31%、11.6%。全省深化农村改革工作现场会在广元召开。“五证合一”、“三证整合”商事制度改革稳步推进，在全省率先全面推行“一窗进出”并联审批。党政机关公务用车制度改革基本完成。出台供给侧结构性改革“1+5”方案，压减煤炭产能39万吨，房地产去库存97万平方米，专项清理金融机构收费，多方争取降低要素价格，降低企业成本5.6亿元。对外开放合作取得新成效。加大投资促进力度，引进到位市外资金458亿元、增长11.7%。密切与国外、境外交流合作，在食品产业、生态产业、职业技能培训等方面签订合作协议。深入推进与长三角、珠三角、环渤海地区、西北地区和川陕甘毗邻地区的交流合作，签订合作协议87个、签约资金198.63亿元。充分利用西博会、农博会、女儿节等节会展会，大力开展项目推介活动。成功举办川陕革命老区振兴发展论坛、九广合作30周年、浙广合作20周年系列活动。在珠三角、华北、华东地区和新疆召开返乡创业回家发展座谈会，新增农民工和旅外企业家返乡创业3360人，新增经济实体3310个。 三、城乡统筹步伐加快，生态建设扎实推进新型城镇化有序推进。坚持规划引领，启动新一轮城市总体规划修编和中心城区控规动态维护，完成7个镇21个村“多规合一”和200个新村聚居点规划编制。新增城市建成区5平方公里，城镇化率提高1.57个百分点，增幅居全省第3位。则天路延伸段、广元至昭化城区快速通道建成通车，国道108线陵江至宝轮段改线、严家湾隧道等项目加快推进，市城区交通体系不断完善。小城镇建设提质增效，统筹城乡发展综合示范镇建设扎实推进，就地就近吸纳转移人口3.2万人。幸福美丽新村加快建设。新建幸福美丽新村299个、聚居点356个、“1+6”村级公共服务活动中心255个，新改建农村公路1550公里，基础设施和公共服务进一步向农村延伸。整治塘堰430座，新建和整治渠道510公里，新增有效灌面2.1万亩，新解决10万农村人口安全饮水问题。创建省级“四好村”67个。全省农田水利基本建设现场会在广元召开。绿色发展迈出新步伐。积极开展国家生态文明先行示范区创建，持续推进低碳城市建设,低碳发展经验在中欧低碳城市会议、全国低碳试点城市总结评估会议上交流。启动实施大规模绿化全川广元行动，森林覆盖率达到55.78%。建成柏林湖国家湿地公园。在全省率先开展污染防治“三大战役”。“无霾城市”建设扎实推进，沿街烤火、烧烤、祭祀、垃圾和秸秆焚烧治理成效明显，市城区烟雾源头有效管控，工业烟粉尘排放达标率98%，空气质量居全省第2位。实施嘉陵江、白龙江流域广元段污染综合治理和生态环境保护项目，全面规范三江新区范围内河道采砂，拆除“两湖”违规钓鱼平台，全面启动市城区黑臭水体整治，主要流域水质稳定达到Ⅱ类标准，县级以上城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。农村生活垃圾集中处理、饲料清洁化行动有力推进，农村面源污染治理进一步加强。单位GDP能耗下降5.09%，总量减排任务全面完成。国家卫生城市创建成果进一步巩固，市容市貌明显改善。

  2025-07-15

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